索引号: 11370503K215010371/2022-01068 发文字号: 东河政发〔2022〕2号
发布机构: 河口区人民政府 主题: 民政扶贫、救灾
有效性: 有效 成文日期: 2022-02-28
规范性文件编号: 失效日期:

河口区人民政府关于印发河口区残疾人事业发展“十四五”规划的通知(东河政发〔2022〕2号)

发布日期: 2022- 02- 28 浏览次数: 信息来源: 河口区政府
2022- 02- 28

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

现将《河口区残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们,请按照要求认真贯彻落实。


河口区人民政府

2022年2月28日

(此件公开发布)


河口区残疾人事业发展“十四五”规划


为深入贯彻落实党中央、国务院以及各级党委、政府决策部署,进一步保障和改善残疾人民生,加快推进我区残疾人事业高质量发展,依据《中华人民共和国残疾人保障法》及国家、省、市、区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,依据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》(国发〔2021〕10号)、《山东省人民政府关于印发山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》(鲁政字〔2021〕156号)、《东营市人民政府关于印发东营市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》(东政字〔2021〕48号),结合工作实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神,坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线,保障残疾人平等权利,增进残疾人民生福祉,增强残疾人自我发展能力,不断满足残疾人美好生活需要,为服务黄河流域生态保护和高质量发展、全面开启高水平现代化强区建设做出新贡献。

(二)基本原则。

1.坚持党的全面领导,健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,为残疾人事业发展提供坚强保障。

2.坚持以人民为中心,着力解决残疾人急难愁盼问题,不断满足残疾人对美好生活的新期待。

3.坚持弱有所扶的原则立场,着力完善残疾人帮扶制度,健全残疾人关爱服务体系和设施。

4.坚持普惠与特惠相结合,着力保障和改善残疾人民生,促进残疾人全面发展、共同富裕。

5.坚持依法依规,推动残疾人基本权益全面落实,提高残疾人事业法治化水平。

6.坚持改革创新,深入推进残联组织改革和服务创新,鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业,推动融入黄河流域残疾人事业大局。

7.坚持争先创优,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极争当高水平现代化强区建设的排头兵,争作抓落实的实干者,推动各项残疾人工作任务落实落地。

8.坚持精准服务,运用信息化、智能化技术,改进工作方式,优化流程再造,逐步实现残疾人业务网上办、掌上办,形成实时化、常态化残疾人工作服务新机制,为残疾人提供精准、便捷、贴心的服务。

(三)发展目标。

到2025年,实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,残疾人获得全生命周期服务,生活品质得到改善,民生福祉达到新水平,残疾人事业高质量发展走在前列。多层次的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢,重度残疾人得到更好照护。残疾人基本公共服务更加健全,残疾人健康状况不断改善,受教育水平继续提高,文化体育有较大发展,实现更充分更高质量的就业。无障碍的社会环境不断优化,社会力量参与更加广泛和深入,基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善,残疾人平等权利得到更好实现。残疾人基础保障条件进一步改善,治理体系和治理能力不断优化,质量效益明显提升。

到2035年,残疾人事业与经济社会协调发展,“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观深入人心。残疾人物质生活更加宽裕,精神生活更为丰富,与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人社会保障水平大幅度提高,残疾人基本公共服务更加精准。残疾人事业治理体系和治理能力不断优化,质量效益显著提升,残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标

指  标

2020年

2025年

属性

1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)

100

100

预期性

2.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)

100

100

约束性

3.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)

100

100

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)

96

>98

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)

98

>99

预期性

6.残疾人基本康复服务覆盖率(%)

>90

>95

约束性

7.残疾人基本型辅助器具适配率(%)

>95

>98

约束性

8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)

>97

>99

预期性

9.城乡残疾人职业技能培训人数(人/次)

>400

预期性

10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数(户)

>200

约束性

11.镇(街道)残疾人服务机构设置覆盖率(%)

100

约束性

二、重点任务和主要措施

(一)健全社会保障体系,全面改善残疾人生活质量。

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,将符合条件的残疾人及时纳入易返贫监测范围,做到及时发现、及时帮扶,动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用,加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围,做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶,坚持开发式帮扶,加大精准培训、就业力度,增强有劳动能力残疾人内生动力。(牵头部门:区乡村振兴局;参与部门:区民政局、区残联)

2.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。继续落实残疾人生活用水、电、气、暖等费用补贴政策,适时提标扩面。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。(牵头部门:区残联;参与部门:区民政局、区交通运输局、区工业和信息化局、区文化和旅游局、区退役军人局、区教育局、区公安分局)

3.加快发展残疾人照护和托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。进一步推行无法互相照料的老年人和成年残疾子女共同入住公益性养老机构或残疾人照护服务机构。继续实施“阳光家园计划”,充分发挥“如康家园”服务功能,逐步扩大托养照护覆盖面。(牵头部门:区民政局、区残联)

4.扩大残疾人社会保险覆盖面。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位,落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人,及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍残疾人纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。继续为就业年龄段的残疾人购买人身意外伤害保险,落实重度残疾人提前5年领取养老金政策。(牵头部门:区人力资源社会保障局、区医保局;参与部门:区残联)

5.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平,强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接,减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助,及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难,对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。对符合住房保障条件的残疾人家庭,优先轮候保障,不断改善残疾人居住条件。加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护,最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。有条件的村(社区)探索建立结对帮扶制度,帮助残疾人更好应对突发灾害事故。(牵头部门:区民政局、区残联;参与部门:区住房城乡建设局、区医保局、区卫生健康局、区应急局)

专栏2  残疾人社会保障项目

“如康家园”残疾人之家综合服务平台  以解决残疾人急难愁盼问题为导向,聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体,依托基层公共服务设施,建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构,采用“平台+服务”的形式,汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源,为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。

最低生活保障  将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围,符合条件的低保边缘家庭中的残疾人,经本人申请参照单人户纳入低保。

残疾人信息消费优惠  对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠,减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用(APP)流量资费。

重度残疾人照护服务  重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇(街道)可建立集中照护服务机构;有条件的村(社区)依托公共服务设施,为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。

就业年龄段残疾人托养服务  充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等,建立健全以居家照料服务为基础,社区乡镇日间照料中心为依托,机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。

残疾人社会工作和家庭支持服务  开展残疾人社会工作服务,为残疾人建立社会支持网络,让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。

重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助  对因疫情防控在家隔离的残疾人,落实帮包联系人,加强走访探视,及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况、监护人暂时无法履行监护职责,被监护人处于无人照料状态的,被监护人住所地的村(居)委员会或民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。

(二)开展残疾预防和康复,不断提升残疾人健康水平。

1.建立富有特色的残疾预防体系。坚持预防为主、预防与康复相结合原则,完善残疾预防服务网络,提升全社会残疾风险防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健,做好产前筛查、诊断,加强0-6岁儿童残疾早期筛查,预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作,实施相关疾病预防干预措施,减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理,减少老年人跌倒和儿童意外伤害,增强防灾减灾能力,加强农产品和食品药品安全,提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱眼日”“爱耳日”等广泛开展残疾预防宣传教育,形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。通过采取措施,建立具有河口特色的残疾预防体系。(牵头部门:区残联;参与部门:区卫生健康局、区公安分局、区应急局、区委宣传部、区教育局、区民政局、区生态环境分局、区交通运输局、区市场监管局、区妇联)

2.加强残疾人健康管理服务。稳步推进残疾人家庭医生签约服务,为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务,为残疾人提供就医便利。开展困难重度残疾人免费体检,建立残疾人健康档案,为残疾人疾病预防、治疗和康复提供依据。强化残疾人心理健康服务,探索建立“如康家园”残疾人之家心理健康工作室。关注残疾妇女健康,开展生殖健康服务。(牵头部门:区卫生健康局;参与部门:区残联、区医保局、区妇联)

3.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动,推进“互联网+康复服务”,实现有需求残疾人康复服务全覆盖。积极做好中途致残者的心理疏导、康复重建、技能培训等工作,实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复,为残疾人提供个性化服务,推广开展残疾人自助互助康复。完善儿童残疾筛查、诊断康复救助衔接机制,落实残疾儿童康复救助制度,保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。发挥中医药在康复中的独特优势,实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项,提升中医药康复服务能力和水平。加强康复专业人才队伍建设,提升残疾人精准康复服务水平。支持新建改建扩建和合作共建残疾人康复中心或定点康复机构,2022年在区人民医院设立公立残疾儿童康复定点机构。(牵头部门:区残联;参与部门:区卫生健康局、区民政局、区人力资源社会保障局、区医保局)

4.提高残疾人辅助器具服务水平。探索建立残疾人基本型辅助器具适配补贴办法,逐步形成多元化的辅助器具服务网络,提升个性化、专业化、精准化服务能力,实现残疾人“应需尽配”。建立1处辅助器具供应展示体验服务站,全力打造辅助器具“申请+评估+适配+配送+培训+维修”一站式全过程闭环服务新场景。(牵头部门:区残联;参与部门:区卫生健康局)

专栏3  残疾人健康和康复服务项目

残疾人精准康复服务行动  为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配及支持性服务等基本康复服务。

残疾儿童康复救助  为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术,为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术,为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具,为有康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务。

残疾儿童定点康复机构规范提升项目  鼓励有条件的单位改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构,依法取得医疗、教育等资质,设施设备、技术人员达到一定规模,能为残疾儿童提供医康教融合的规范化高效救助服务。

中途致残残疾人康复救助专项行动  为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助,帮助其融入社会;推动开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。

(三)优化就业创业环境,促进残疾人就业增收。

1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制,保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接,保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策,规范辅助性就业劳动报酬管理,根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训,按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。落实残疾人就业激励制度,对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。(牵头部门:区残联、区人力资源社会保障局;参与部门:区民政局、区税务局)

专栏4  残疾人就业补贴奖励项目

残疾人自主创业灵活就业补贴  对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、职业技能鉴定补贴、一次性创业补贴,对求职创业的区内应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。

残疾青年见习补贴  对符合条件的残疾青年在见习期间给予不低于当地最低工资标准的基本生活费。

招录残疾人的用人单位补贴  对招录残疾人用人单位按照规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴;对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业,按规定给予一次性创业岗位开发补贴;对安排符合条件的残疾人参加见习单位给予就业见习补贴。

公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴  对通过公益性岗位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位,按规定给予社会保险补贴。

安置残疾人就业奖励  对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。

残疾人就业服务奖励  对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。

残疾人技能人才奖励  对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵,按照有关规定给予奖励。

2.推进残疾人多渠道就业创业。完善残疾人按比例就业制度,规范按比例就业审核,实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业,在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业,鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位,进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度,为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。健全残疾人就业服务体系,建立残疾人就业辅导员制度,完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动,将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。积极组织参加形式多样的残疾人就业招聘会,为企业和有求职意愿残疾人搭建就业平台。规范扶持盲人按摩,促进盲人按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。(牵头部门:区残联、区人力资源社会保障局;参与部门:区卫生健康局、区教育局、区农业农村局、区税务局)

3.提升残疾人就业创业能力。充分发挥助残就业联盟、劳务派遣公司、人力资源服务机构等平台在残疾人岗位提升及就业供需对接方面的作用,为残疾人提供职业技能训练、职业介绍、岗位支持等全链条专业化服务。打造“线上+线下”相结合的“闭环式”残疾人职业培训模式,发挥各级残疾人职业培训基地作用,为有就业意愿的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业指导。以“政府购买服务”方式,深入开展农村残疾人实用技术培训。组织参加残疾人职业技能大比武大竞赛活动,培育“残疾人工匠”和创业带头人。(牵头部门:区残联;参与部门:区人力资源社会保障局、区总工会)

专栏5  残疾人就业服务项目

党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目  编制50人以上的(含50人)的省级、地市级党政机关,编制67人以上(含67人)的事业单位(中小学、幼儿园除外),安排残疾人就业未达到规定比例的,2025年前至少安排1名残疾人。县级及以上残联机关干部队伍中要有15%以上(含15%)的残疾人。

盲人按摩提升项目  鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心(站)等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩业扶持政策,加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度。积极落实“齐鲁手创”品牌打造,促进盲人按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。

残疾人新就业形态扶持项目  鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经营等新形态就业。

高校残疾人毕业生就业服务项目  依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。

残疾人辅助性就业推进项目  将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围,鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务,加强辅助性就业机构能力建设,有效提升辅助性就业水平和质量。

残疾人公益性岗位项目  政府设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农村书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。

(四)提升残疾人素质,促进残疾人全面发展。

1.提高残疾人教育质量。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系,提高义务教育质量。依托河口区职业中等专业学校,大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾大学生励志助学项目,为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾学生资助政策,全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教上门服务机制,提高上门服务质量。全面推进融合教育,健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设,创新培养方式,提升专业化水平。加快国家通用手语、通用盲文普及推广步伐。(牵头部门:区教育局;参与部门:区残联、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、区民政局)

专栏6  残疾人教育项目

残疾幼儿学前康复教育发展项目  鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿,有条件的县区建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。

残疾儿童少年义务教育巩固提高项目  开展适龄残疾儿童少年教育需求评估,实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育办学水平。完善随班就读支持保障体系,提高随班就读质量。

残疾人职业教育提升项目  支持普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。支持中高等职业教育学校(含特殊学校中职部)加强实训基地建设,为残疾学生实习实训提供保障和便利。

融合教育推广项目  支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年,同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室,配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。

手语盲文推广项目  加强手语盲文推广人才培养,开展面向公共服务行业的通用手语推广。

2.加强残疾人公共文体服务。持续开展残疾人文化周、“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动,全区建设1处残健融合文化服务中心。加强重度残疾人文化服务,开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目,满足残疾人多元文化服务需求。强化残疾人文化体育基础设施建设,提高公共服务水平,繁荣发展残疾人文化体育产业。加大对残疾人文化创意产业的支持扶持力度,鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承,引导和支持各类文化产业企业吸纳残疾人从事文化工作,培育建设残疾人文化从业创业示范基地,努力推动形成残疾人文化艺术品牌。实施“残疾人康复健身体育行动”,大力发展残疾人竞技体育,加强和完善残疾人体育健身示范点建设、指导员培养工作,推动残疾人康复健身与社区全民健身活动融合。组织参加残疾人运动会、残疾人艺术汇演、特殊奥林匹克运动会等文体活动,不断满足残疾群众的文体需求。建立完善优秀残疾人运动员、教练员和艺术人才的选拔培养和激励机制,建立残疾人优秀人才数据库。(牵头部门:区残联、区教育局;参与部门:区委宣传部、区文化和旅游局、区卫生健康局、区融媒体中心)

3.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育,统筹开展“学跟听”专项活动,大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神,厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设,文明创建工程和新时代文明实践中心建设,将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设,开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动,积极组织参加各级残联组织的残疾人事业好新闻评选活动。(牵头部门:区委宣传部、区残联;参与部门:区融媒体中心)

专栏7  残疾人文化体育服务项目

“五个一”文化进家庭、进社区  为重度残疾人家庭开展“五个一”(读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动)文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施,增添必要的文化设备,建设1处残健融合文化服务中心。

特殊艺术推广项目  支持创编残疾人舞台演出剧目。鼓励残疾人参与文化艺术创作,支持残疾儿童少年艺术教育。

残疾人文创产业发展项目  扶持吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地,支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。

残疾人康复健身体育行动  开展残疾人康复健身体育项目,创建残疾人健身点,培养残疾人社会体育指导员,推进康复健身体育进家庭服务活动。组织举办“残疾人健身周”等品牌活动。

(五)加大无障碍环境建设力度,让残疾人平等参与社会生活。

1.提升无障碍环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》,在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平,城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快完善无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平,与辅助器具适配做好有效衔接。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。深入开展无障碍区、村镇创建工作。加强无障碍监督,保障残疾人等通行安全和使用便利。公共停车场按照一定比例设置残疾人专用停车位,让残疾人平等享有便利化的生活环境。(牵头部门:区住房城乡建设局;参与部门:区残联、区发展改革局、区民政局、区农业农村局、区交通运输局、区综合行政执法局、区自然资源和规划分局)

2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分,纳入文明城市创建指标。推动河口区人民政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务,完善网络及信息基础设施建设,推动5G在无障碍领域的应用。鼓励区电视台设立通用手语电视栏目。区图书馆开设盲人阅览室,定期增配、及时更新适合残疾人阅读的读物及阅读辅助设备。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。(牵头部门:区残联;参与部门:区委宣传部、区工业和信息化局、区大数据服务中心、区市场监管局、区文化和旅游局、区融媒体中心)

专栏8  无障碍项目

道路交通无障碍  城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施,人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具配备无障碍设备。

公共服务设施无障碍  医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。

盲人文化服务  为盲人提供盲人读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室(区)建设。继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。

聋人文化服务  鼓励影视作品、网络视频加配字幕,省、市级电视台开播通用手语和实时字幕栏目。

互联网和移动互联网信息无障碍  加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用(APP)的无障碍改造。

自助服务终端信息无障碍  推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。

食品药品说明信息无障碍  利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。

应急服务信息无障碍  把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容,政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语,医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。

政务服务无障碍  政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译,鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。

(六)加强残疾人法治建设,保障残疾人平等权利。

1.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求,配合各级人大、政协开展残疾人保障法执法检查、视察和调研,贯彻落实残疾人保障法。加强残疾人法治宣传工作,充分发挥志愿服务、互联网和新媒体的作用,广泛宣传涉残法律法规。加强对残疾人学法、懂法、守法和依法维权的教育引导,团结带领广大残疾人听党话、跟党走。(牵头部门:区司法局、区残联)

2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象,通过司法救助、法律援助等服务,切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制,依法扩大残疾人法律援助覆盖面,培养助残公益律师队伍,为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用,做好残疾人重点群体信访工作,坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道,有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权,支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。(牵头部门:区委统战部、区司法局、区公安分局;参与部门:区残联、区信访局、区委组织部)

(七)深化基层基础建设,提升服务残疾人能力。

1.加强残联基层组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用,着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性,努力建成让党和政府放心、让残疾群众满意的群团组织。继续推进残联组织改革,创新健全完善各项制度机制,真正使残联组织强起来、工作队伍活起来、服务阵地用起来。强化区、镇(街道)残联建设,村(社区)残疾人协会实现全覆盖,推动残疾人协会和专职委员为本辖区的残疾人提供民生保障、权益维护、文体活动、志愿助残、信访等服务。逐步改善镇(街道)残联专职干事和村(社区)残协专职委员待遇,提高工作能力。加强和改进专门协会工作,发挥“代表、服务、维权、监督”职能。(牵头部门:区委组织部、区残联;参与部门:区民政局)

2.加强基础设施和服务机构建设。加快推进残疾人康复、托养等服务设施建设,用好管好区残疾人服务中心,满足残疾人多样化、多层次需求。强化公益属性,推进区级残疾人就业服务机构和就业创业服务基地建设。促进城乡区域协调发展,引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸,把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质登记评估,建立可持续发展的管理运行机制。(牵头部门:区残联;参与部门:区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局、区民政局、区卫生健康局、区乡村振兴局)

3.提升基层服务残疾人能力。所有镇(街道)和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台,开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。实施残疾人服务能力提升行动,将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设,村(社区)将残疾人作为重点服务对象,开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务,实现“乡乡有设施(机构)、村村有服务”。加强部门联动,统筹服务资源,形成区、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务,真正让残疾群众感受到社会的关爱和温暖。(牵头部门:区残联;参与部门:区民政局、区乡村振兴局)

4.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度,通过“专兼挂”等多种方式增强残疾人工作力量,培养忠诚、干净、担当,懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。强化残疾人工作政策业务培训,提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准,加强思想政治修养,恪守“人道、廉洁”职业道德,提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力素质,全心全意为残疾人服务。(牵头部门:区委组织部、区残联;参与部门:区委宣传部、区人力资源社会保障局)

5.推进智慧助残工作。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残事项接入本级政务服务平台,实行线上线下业务协同办理,为企业和残疾群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。加强残联系统内、部门间涉残数据共享交换,实现业务协同办理。建立健全持证残疾人基本状况调查长效机制,推动精准化服务和精细化管理。充分利用信息化技术手段,加强对残疾人服务机构的管理,提高服务监管能力。推动科技助残工作,建立和完善信息化服务机制,适应社会化、市场化的服务模式,提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。(牵头部门:区残联、区大数据服务中心;参与部门:区民政局、区科技局、区卫生健康局)

专栏9  组织建设、基础设施、信息化和科技创新项目

村(社区)残疾人协会建设  由村(社区)内残疾人及其亲友和扶残助残人士等组织的残疾人组织,推动为本辖区的残疾人提供民生保障、权益维护、文体活动、志愿助残、信访等服务。

残疾人服务设施建设项目  加快推进残疾人康复、托养等服务设施建设,配备专业设备和器材。

困难残疾人走访探视服务  村(社区)委员会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视,发现问题及时反馈,协助解决。

智慧助残项目  推广运用残疾人全生命周期信息管理系统,实现从残疾预防到康复治疗、教育培训、就业托养的全过程闭环服务。

科技助残项目  鼓励开展智能助听、助视、中高端假肢、康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术应用。

(八)创新社会治理,加强社会助残组织培育。

1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设,规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展,优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构,支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理,全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。配合推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。(牵头部门:区残联;参与部门:区发展改革局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、区公安分局、区行政审批局)

2.积极培育社会助残组织。创新社会治理模式,构建政府、社会组织、社工、志愿者多方整合的社会助残模式。积极培养和引进社会组织领军人物,引导一批能为残疾人提供教育、康复、托养、职业训练等服务的社会组织为残疾人开展多样化的服务。逐步完善志愿助残运行机制,健全助残志愿者的招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,不断提升志愿助残工作的制度化、规范化、专业化水平。突出需求导向和精准服务,积极搭建志愿助残服务平台,为残疾人提供类型化、多样化、精细化的服务。(牵头部门:区残联;参与部门:区委宣传部、区民政局、团区委、区妇联、区总工会)

三、保障机制

(一)健全组织领导机制。要充分发挥政府残疾人工作委员会的作用,统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、规章、规划的制定和实施。区人民政府残疾人工作委员会定期研究残疾人工作,对本规划和政府重点助残实事落实情况组织督查并通报。各有关部门要做好工作对接、政策衔接和资源共享,立足各自职能职责,依据本规划制定相关配套实施方案,加强协调、统筹安排、同步实施,形成齐抓共管、密切配合的工作格局,确保规划规定的各项任务落到实处。(牵头部门:区政府残工委;参与部门:区政府有关部门)

(二)完善经费保障机制。要建立稳定的经费保障机制,将残疾人事业经费列入财政预算。按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入,形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策。加强残疾人事业经费使用监督,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,开展审计和绩效评价,不断提高资金使用效率和管理水平。(牵头部门:区财政局、区残联;参与部门:区审计局、区税务局)

(三)建立监测评估机制。要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。区人民政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划实施动态监测和跟踪问效,及时发现和解决执行中的问题,在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查,及时公开有关信息,接受社会监督。(牵头部门:区政府残工委;参与部门:区政府有关部门)


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