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发布机构: 组配分类: 东河政发
文件编号: 东河政发〔2021〕5号 发文日期: 2021-09-13

河口区人民政府关于印发河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知东河政发〔2021〕5号

发布日期:2021-09-13 浏览次数: 信息来源:河口区政府
2021-09-13 河口区政府

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区十八届人大五次会议审议批准,现印发给你们,请认真遵照执行。


河口区人民政府

2021年9月13日

(此件公开发布)


河口区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要


为全面贯彻党的十九届五中全会精神,落实省委十一届十二次全会、市委六届九次全会部署,根据《关于制定河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,编制《河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》主要阐明政府战略意图,明确改革发展重点,引导市场主体行为,回应人民群众期待,是未来五年和今后一个时期全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章  坚持高点定位 开启现代化强区建设新征程


“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全区要科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范,在新时代现代化强市建设中走在前列,全面开启高水平现代化强区建设新征程。

 

第一节 发展基础


“十三五”时期是我区发展历史上极不平凡的五年,面对错综复杂的国内外经济形势,区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“一极两区”目标定位,抢抓“港区融合、协同发展”重大机遇,攻坚克难、砥砺奋进,统筹做好产业强区、生态立区、富民兴区和建设幸福之区“四篇文章”,较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务,全面建成小康社会取得重大进展,为“十四五”发展开好局、起好步奠定了坚实基础。

(一)综合实力显著增强。全区经济保持中高速增长,2020年完成地区生产总值190.5亿元,年均增长6.5%,圆满完成“十三五”确定的比2010年翻一番的目标。工业经济迅猛发展,规模以上工业增加值年均增长10.4%,规上企业发展到88家,产值过亿元企业29家,富海集团、中海化工位列中国民营企业500强240位、326位。全力攻坚重大项目,实施过亿元项目109个,亿元以上大项目占比由“十二五”末的16.7%提高到47.1%。财税金融支撑有力,一般公共预算收入达到26亿元,年均增长8.5%;11家金融机构实现存贷款余额290亿元、165亿元,年均增长14.4%、11.3%。消费市场加速升级,社会消费品零售总额达到46.36亿元,年均增长5.7%;新注册个体工商户12647家,是“十二五”期间的1.7倍。外资外贸稳定向好,实现进出口总额208亿元,利用外资1.97亿美元,分别是“十二五”末的9.8倍、11.5倍。园区经济加快发展,河口蓝色经济产业园2018年首批通过省级化工园区认定;河口经济开发区“二次创业”,财政收入突破亿元大关,比“十二五”末增长35.2%。

(二)发展质效全面提升。加快新旧动能转换,积极构建“3+3+3”现代产业体系,三次产业比例由12.8:46.2:41优化调整到13:45.4:41.6。现代农业加快发展。围绕现代畜牧、生态渔业、绿色种植三大优势产业,实施了总投资75.5亿元的农业项目21个,正邦百万头生猪养殖项目全面建成,富友联合澳亚乳业投产运营,神州澳亚入选国家级核心育种场,全区奶牛存栏5万头、生猪出栏230万头,创建为全市首个国家级畜牧大县。深入实施“海生·河口”渔业精准对接,水产养殖面积56万亩,渤海口刺参、黄河口文蛤等品牌走向全国,百万亩高效生态渔业区被评为省级海洋特色园区。发展特色林果3.1万亩,新增“三品一标”产品认定65个,“锦绣河口”现代农业产业园创建为省级农村产业融合发展示范园。新户镇、义和镇荣获国家级“一村一品”示范镇。工业结构加速调整。中海石油东营石化升级改造等总投资335.4亿元的52个工业项目建成投产,实施了总投资89亿元的68个技改项目,110家化工企业完成评级评价,关停并转企业27家,淘汰落后产能320万吨;华联石化、中海化工、富宇化工、汇海医药被认定为省级化工重点监控点。新增高新技术企业23家、市级以上创新平台47家,高新技术产值占比达到43.3%。服务业提质增效。围绕商贸会展、全域旅游等重点领域,实施总投资129.2亿元的36个服务业项目,创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个,连年举办黄河三角洲湿地槐花节、农民丰收节,累计接待游客569.2万人次、旅游收入28.9亿元,比“十二五”时期分别增长16.7%、17.1%。积极发展电子商务,电商企业达到93家,跨境电商实现零突破。成功举办五届油品贸易洽谈会,签约金额1162亿元。

(三)城乡面貌日新月异。扎实开展城乡环境攻坚三年行动,修订完善国土空间、村庄布局等规划体系,累计实施总投资50.3亿元的城乡建设项目100个。城市更新步伐加快,河乐小区、胜利万和、渤海钻井等12个片区拆迁面积45万平方米,是“十二五”时期的40倍;河宁小区等55个老旧小区完成改造285万平方米;在全市率先启动完成油田“三供一业”维修改造,惠及油田职工3.75万户;实施黄河路、渤海路等26条城区道路改造及绿化提升工程,建成海河公园等公园游园18处,创建成为国家园林城市。湖滨新区加速崛起,“十横六纵”路网体系更加完善,绿化面积120万平方米,六合塔建成开放,众富御园、鸣翠新天地等一批高端商住项目顺利完工,区委党校档案馆、湖滨新区幼儿园加快建设,宜居宜业宜游的高品质新区魅力四射。综合交通体系初具雏形,河民路、海防路等6条道路建成通车,兴河大道、黄河路东延全面开工,G340黄河故道桥建成投用,疏港铁路正式运营。城市管理全面提升,城区道路保洁湿法作业实现全覆盖,道路湿式机扫率、冲洗率、洒水率达到98%。农村环境更加宜居,扎实开展美丽宜居乡村建设,新建农村社区31个、污水处理厂2座,卫生厕所覆盖率达到94.7%;开通公交线路26条,清脏治乱、农水会战、公路畅通、饮水安全和电网改造五大工程推进顺利,实现了村村通气、村村通网、村村通车。生态环保持续加力,以开展中央和省环保督察为契机,全力整治环境突出问题,实施总投资37.4亿元的84项水气土污染治理项目;深入开展“三年增绿”绿化提升行动,新增造林面积12.6万亩,空气优良率提升14.2%,优良天数持续位居全市首位,2条国控入海河流连续3年稳定达标。

(四)发展活力持续释放。深化体制机制改革,全力配合全市高端石化产业基地一体化管理改革,稳步推进油田“三供一业”和其他办社会职能移交改革,积极支持黄河三角洲综合训练基地停偿改革。全面深化农业农村改革,在全省率先完成土地确权颁证,成为全国首批农村承包土地的经营权抵押贷款试点县区,累计发放“农地”抵押贷款6.4亿元。深化政务服务改革,在全市率先实现无差别“一窗受理”、推行政务服务外包,创新首席代办、“啄木鸟挑刺”等便民机制,“一窗受理、一次办好、一网通办”全面提速,企业群众办事更加便捷高效。全力推进开发区体制机制改革,推行市场化公司制管理,内生动力显著增强。深入实施创新驱动,与山东理工大学、山东省科学院等70余家高校院所建立合作关系,设立创新研究引导资金、产学研协同创新基金,引进高德利院士等高层次人才117人,孵化产业项目38个,培育国家科技型中小企业31家,上市挂牌企业达到43家;黄河口高新技术产业园被评为省级创客之家、省级小型微型企业创业创新示范基地,“双创”氛围日渐浓厚。

(五)民生保障坚实有力。坚持以人民为中心,民生领域投入88.2亿元,年均增长6.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到49717元、20909元。社会保障标准持续提高,城乡低保分别由“十二五”末的550元、330元提高到790元、590元。住房保障不断改善,新建保障性住房3675套,扶持农民改造危房540户。脱贫攻坚成果显著,实施扶贫项目53个,1354户贫困群众全部摘帽、稳定脱贫,贫困家庭人均纯收入是“十二五”末的2.43倍。教育事业协调发展,投资7.41亿元对6所学校进行标准化改造,新建幼儿园、中小学3所,区职业中专通过省级规范化学校验收,学校家庭社会协同育人经验在全省推广。卫生事业快速发展,投资2.5亿元实施区人民医院门(急)诊暨外科病房综合楼等3个医疗卫生惠民项目,新改建村卫生室90处;医联体、医共体建设加快推进,分级诊疗体系逐步形成,在全省率先实现卫生计生服务管理一体化,创建为省级慢性病综合防控示范区,顺利通过国家卫生城市复审。公共文化服务不断拓展,新建80处数字文化广场、乡村剧场、历史文化展室,图书馆、文化馆通过国家一级馆验收,成功入选中国“书香城市”,创建为第三批国家公共文化服务体系示范区。养老、助残体系更加完善,新改建养老场所14处,被列为全省残疾预防综合实验区试点县区。深入开展食品药品安全监管,创建为省级食品安全先进区。扎实推进平安河口建设,设立全省首家网格学校,社会治理能力不断提升;深入推进扫黑除恶专项斗争,刑事案件连年下降,10年以上信访积案全部清零,荣获全国平安建设先进区。“七五”普法圆满完成,区司法局荣获“全国法律援助工作先进集体”。扎实开展民族宗教工作,孤岛镇被评为全国民族团结进步示范区示范单位。妇女儿童青年、对台工作、外事侨务、对口援疆、史志档案、人民防空、双拥共建、气象应急、国防动员等各项事业均取得新进步。


第二节 发展形势


当前及今后一个时期,世界经济环境日趋复杂,国内经济进入高质量发展阶段,我区经济社会发展将进入深度转型调整期,发展的不确定性和不可预见性因素增加,机遇与挑战并存。总体上,我区发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

(一)发展机遇。从发展环境和政策支撑角度看,今后一个时期,我区将面临三大发展战略机遇:一是世界经济格局深刻调整机遇。当今世界正在经历百年未有之大变局,新兴市场国家和发展中国家正在群体性崛起,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球创新发展与竞争格局加速转变,新产业、新技术、新业态层出不穷,新的产业链、供应链、价值链和创新链加速重构,为区域产业转型升级提供了良好契机。二是国家重大战略实施机遇。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,沿线产业布局更加优化,发展动力更加强劲,生态保护体系更加完善,特别是国家、省市将在生态保护、环境治理、产业发展、科技创新、基础设施等领域推出更多支持性政策,为区域生态保护和高质量发展带来了前所未有的新机遇。三是区域协同发展机遇。深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海一体化等重大发展战略,将有效推动区域重大设施共建、资源要素循环、产业优势互补、科技成果共享和体制机制创新,促进区域间消费与投资协同互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通,为打造全市高质量发展增长极、融入“双循环”新发展格局提供了更为广阔的空间。

(二)风险挑战。从发展维度和深度看,我区主要面临三大挑战:一是转型升级任务艰巨繁重。新旧动能转换尚在起步阶段,结构性矛盾依然突出,产业链条不完善,产业集群还未真正形成,企业自主创新能力还不足,核心竞争力还不够强,转型升级压力较大。二是制约可持续发展因素增多。土地、资金、人才等要素供给不充分,资源利用效率仍然不高,节能减排、生态保护、安全生产的压力依然较大,绿色发展刻不容缓。三是保障和改善民生任重道远。重点领域改革动力不足,交通、水利等重大基础设施滞后,公共服务能力、社会管理水平与群众期盼仍有差距,社会保障体系有待加强,社会治理能力有待提高。

(三)发展优势。我区区位优势和资源优势突出,主要体现在六个方面:一是港区优势。东营港和黄河口中心渔港位于我区东部沿海,两大港口的扩能提质,伴随着鲁北高端石化产业基地核心区建设,必将对我区经济社会发展产生巨大的辐射和带动作用。二是资源优势。境内石油地质储量21亿吨,天然气储量170亿立方米,2020年原油产量1100万吨,储量和产量均占胜利油田的50%,是名副其实的石油大区;地热资源总量相当于47.94亿吨标准煤,占全省地热总储量的1/8,是国务院规划先期开发的重点区域;风、光等能源资源丰富,是全省新能源资源充沛的能源大区。三是土地优势。土地总面积340.12万亩,未利用地147.94万亩,其中沿海滩涂74.53万亩,内陆滩涂2.45万亩,盐碱地57.95万亩,是全省土地储备面积最大、幅员辽阔的平原大区。四是海洋优势。河口北望渤海,海岸线长214公里,占东营市海岸线的一半以上,占全省的1/14,海域面积达2000平方公里,是水产丰饶的海洋大区;全区生产原盐240万吨,占全省原盐总产量的1/6,是盐卤丰富的产盐大区。五是生态优势。黄河三角洲自然保护区位于我区境内,其生态功能不断完善,在维护生态平衡、保障区域经济协调发展方面发挥着重要作用。六是文化优势。黄河文化、海洋文化、红色文化、创业文化、融合文化历史悠久,开发潜力巨大、传承意义深远。

对此,我们要正确看待国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,发扬斗争精神,善于在危机中育新机,于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,利用优势,趋利避害,奋勇前进。


第三节 总体要求

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省、市工作部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,加快构建具有河口特色和持续竞争力的现代产业体系,加快推进治理体系和治理能力现代化,积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子,聚力打造全市北部高质量发展增长极、资源型城市转型先导区、城乡融合发展示范区、生态保护修复样板区,在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范,在新时代现代化强市建设中走在前列,全面开创高水平现代化强区建设新局面。

二、基本原则

推动“十四五”和今后一个时期经济社会持续健康发展,必须坚持以下基本原则:

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实加强党对经济社会发展的全面领导,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,切实保障和改善民生,促进社会公平,持续增进民生福祉,维护群众根本利益。

——坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移推动新旧动能转换,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点,用好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展和省会经济圈一体化发展重要机遇,发挥产业优势,用足用好国内国际两个市场、两种资源,探索全面融入新发展格局的有效路径。

——坚持全面深化改革开放。坚持问题导向,推进重点领域和关键环节改革,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,提高资源配置效率,整合重大改革发展举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化政策配套,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面推动经济社会持续健康发展。

三、战略定位

适应新时代发展要求,牢记使命,勇于担当,努力开创“一极三区”建设新局面,全面提升全区经济总量和发展质量。

——高质量发展增长极。树立“产业为基、工业为主、企业为尊、项目为王”理念,聚焦新旧动能转换,以新技术、新装备、新工艺为核心,高质量开展“双招双引”,着力建链补链延链强链,加快构建特色鲜明、布局合理、节约集约的“3+3+3”现代产业体系。坚持“工业强区”战略不动摇,把发展的着力点放在实体经济上,推动人工智能、大数据等数字技术与实体经济深度融合,提高企业融入新发展格局的集中度、嵌入度和贡献度。坚持把重大项目建设作为推动发展第一动力,策划催生项目、规划生成项目,以项目的大攻坚带动产业大发展,全力打造全市北部高质量发展增长极。

——资源型城市转型先导区。抢抓资源型城市转型发展政策机遇,以改善居民基本生产和生活条件为首要任务,以完善基础设施和公共服务条件为支撑,以培育发展接续替代产业和促就业为重点,加快城市转型升级。跟踪做好油田“三供一业”及其他办社会职能分离移交工作,因地制宜探索切实有效的改造搬迁模式,完善教育文化、医疗卫生等公共服务设施,提升全区基本公共服务保障水平。加快摆脱传统发展模式依赖,科学规划建设接续替代产业平台,逐步实现战略性新兴产业集约化、规模化发展,打造全市资源型城市转型先导区。

——城乡融合发展示范区。坚持规划引领,高标准编制国土空间规划,推动“多规合一”,增强规划的刚性约束,着力建设空间布局合理,功能分区科学,城区、小城镇、农村(社区)协调发展的示范区。全力推进老城区更新改造和湖滨新区建设,着力增强小城镇内生动力和集聚辐射能力,稳步推进新型农村社区建设,合理配置资源要素,优化产业布局,实现城乡基本公共服务均等化、社会保障一体化。健全城乡发展一体化体制机制、农村基础设施投资长效机制,引导人才、技术、资金等要素向乡村集聚,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

——生态保护修复样板区。坚持以习近平生态文明思想为引领,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,坚持“生态立区”,严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。大力实施“绿满河口”“水润河口”行动计划,进一步推深做实河长、湖长、湾长、森林湿地长制,加大湿地保护力度,推进森林公园、湿地公园、水源涵养区等生态功能区建设,增强生态产品供应能力;强化港区环境协同治理,深入推进采矿区生态修复,坚定不移走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子,着力打造生态保护修复的河口样板。

四、发展目标

锚定2035年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,河口区“十四五”经济社会发展的主要目标是:

——经济实力更强。经济保持持续稳定增长,城乡区域发展更趋协调,区域创新能力显著提升,在省市高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展中的重要地位和作用进一步彰显。

——发展质效更好。现代产业体系构建取得重大进展,“四新”经济占比大幅提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,新动能成为引领经济发展的主引擎。

——动力活力更足。要素市场化配置更加高效,营商环境持续优化,市场主体充满活力,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态环境更优。生产生活方式绿色转型成效显著,资源利用效率大幅提高,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。

——治理效能更高。平安河口、法治河口、诚信河口建设取得新成效,防范化解重大风险体制机制更加健全,突发公共事件应急能力显著增强,安全保障更加有力,区域治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

——人民生活更有品质。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平大幅提高,社会保障体系更加健全,公共卫生体系更加完善,教育现代化加快推进,人民群众幸福感获得感明显增强。

专栏1 河口区“十四五”时期经济社会发展主要指标

指  标
(单位)

2020年

2025年

年均/累计

属性

一、经济发展


1.地区生产总值增长(%)

7.0

-

>5.5

预期性

2.常住人口城镇化率(%)

77.67*

>78.5

-

预期性

3.全员劳动生产率增速(%)

-

-

高于地区生产总值增长

预期性

4.“四新”经济增加值占比(%)

19.43

>30

〔>10.57〕

预期性

二、创新驱动


5.研发经费投入增长(%)

-

-

7.7左右

预期性

6.每万人口高价值有效发明专利拥有量(件)

-

3

-

预期性

7.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)

-

稳定增长

-

预期性

三、民生福祉


8.居民人均可支配收入增长(%)

3.8

-

>5.5

预期性

9.城镇调查失业率(%)

-

-

<5.5

预期性

10.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

-

>11.3

-

约束性

11.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

3.1*

3.5

-

预期性

12.基本养老保险参保率(%)

99

99.2

〔0.2〕

预期性

13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

-

5

-

预期性

14.人均预期寿命(岁)

81

82左右

[1左右]

预期性

四、绿色生态


15.单位地区生产总值能源消耗降低(%)

-

完成市下达任务

-

约束性

16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

-

完成市下达任务

-

约束性

17.空气质量优良天数比率(%)

70.9

完成市下达任务

-

约束性

18.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

9.1

完成市下达任务

-

约束性

19.森林覆盖率(%)

4.24

>5

-

约束性

五、安全保障


20.粮食综合生产能力(万吨)

10.94

11.5

-

约束性

21.能源综合生产能力(万吨标准煤)

-

完成市下达任务

-

约束性

注:〔〕内为5年累计数;带*的为2019年数据。

展望2035年,我区将基本建成高水平现代化强区,成为黄河三角洲地区高质量发展重要增长极。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,产业转型升级实现重大突破,进入高质量发展标杆行列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成千亿级新能源产业示范基地、百亿级新材料产业集群、十亿级旅游文化名城,形成具有河口特色的现代产业体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,共建共治共享的社会治理格局更加完善,平安河口建设达到更高水平,基本建成法治河口、法治政府、法治社会;社会事业全面进步,基本实现教育现代化、卫生健康现代化,文化软实力全面增强,国民素质和社会文明程度达到新高度;基本实现人与自然和谐共生的现代化,生态环境质量、资源能源集约利用、湿地城市建设全面处于全省领先水平,打造成为沿海沿黄生态保护治理的重要标杆;成为改革开放新高地,市场化法治化国际化营商环境全面塑成,参与国际合作和区域竞争的优势明显增强;城乡融合、“油地军港场”融合、陆海联动发展水平显著提高,具有河口特色的乡村振兴齐鲁样板塑成优势,全面实现基础设施互联互通;人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展,人均地区生产总值达到中等发达地区水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好。

 

第二章 全面优化提升 构建区域发展新格局


树立主体功能开发理念,遵循陆海统筹、全域融合、区域协调发展原则,调整优化空间结构,加快构建科学合理的城镇空间布局、产业发展布局、生态安全格局,实现生活空间舒适宜居、生产空间集约高效、生态空间秀美安全。

 

第一节 主体功能分区


依据区域资源环境承载能力、开发基础和发展潜力,以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据,把全区国土空间划定为四大主体功能区。

城镇化区域。主要包括河口城区及各镇街建成区和拓展区。作为推进城镇化的国土空间,以提供服务产品为主体功能,提供农产品和生态产品为辅助功能,是全区人口集聚的主要区域。适度扩大建设用地规模,加大交通、能源等基础设施建设力度,加强内涵挖潜和优化整合,提升中心城区服务功能,重点推进特色小城镇、新型农村社区建设,促进经济集聚与人口集聚同步。

工业化区域。主要包括省级化工重点监控点、山东河口经济开发区等经济集中开发区,以及港区新材料产业园、孤岛镇军民融合发展产业园等适宜发展工业经济的区域,作为承载工业化的国土空间,以提供工业品和生产性服务产品为主体功能,是工业经济集聚的主要区域。实行优化开发和重点开发,推进产业转型升级,充分利用现有建设用地,尽可能利用闲置地、空闲地、废弃地,提高空间利用效率。

农业化区域。主要包括永久基本农田保护区以及一般农产区,作为发展农业生产、建立农村集中居住点和建设乡村道路等基础设施的国土空间,以提供农产品为主体功能,以提供生态产品、服务产品和部分工业品为辅助功能。突出特色,不断优化农业生产布局和种植结构,科学确定不同区域发展重点,推进连片建设。支持主产区加强农产品加工、流通、储运设施建设,引导农产品加工、流通、储运企业向主产区城镇聚集。积极发挥农业的生态、景观和间隔功能,严禁有损自然生态系统的开荒。

生态化区域。主要包括生态环境控制区、水源涵养区、生态林地、重要湿地以及风景旅游用地等。作为构筑生态安全屏障的国土空间,以提供生态产品为主体功能,以提供农产品、服务产品和部分工业品为辅助功能。严格控制开发强度,提高生态系统的稳定性和完整性,严禁在保护区核心区进行新的开发建设活动,已有生产、开发活动逐步退出。

 

第二节 城镇空间布局


按照有利生产、方便生活、适度集中的要求,坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,坚持城、镇、社区一体化发展,合理布局城镇化空间,全域推进新型农村社区建设,构建“一城四镇”的城乡发展布局,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡发展格局。

一城。即中心主城区,包括老城区、湖滨新区、河口街道、六合街道、山东河口经济开发区。发挥中心主城区辐射带动作用,逐步完善城区公共服务和基础设施,提升中心主城区人口经济聚集能力,努力成为国内现代服务业聚集区、石油配套服务中心和生态宜居新城区,建设现代化滨湖湿地精致城市。

四镇。完善以镇政府驻地为中心的生活圈,因势利导建设新户滨海、义和田园、孤岛石油、仙河临港4个特色小城镇,培育联动城乡融合发展、承转要素双向流动、功能聚集延伸拓展的重要平台,加快构建新型城镇化发展新格局。

新户滨海小镇。依托新户浅海滩涂资源,发展渔盐一体、渔光互补、渔旅融合等产业,全力打造“海生·河口”前沿阵地,努力打造以海洋产业为主的滨海特色小镇。

义和田园小镇。依托百年黄河故道资源,突出发展高效生态农业,提升发展现代商贸业,积极发展乡村生态休闲旅游,完善镇区服务功能,努力建设为以农业生产和涉农服务为主的特色田园小镇。

孤岛石油小镇。依托胜利油田、孤岛万亩槐林、神仙沟等核心资源,发展涉油关联产业和休闲旅游业,努力建成石油工业生产生活服务基地、黄河三角洲旅游休闲养老胜地、优美宜居的石油特色小镇。

仙河临港小镇。依托东营港经济开发区建设之势,积极吸引境内外投资,提升生产性服务业的整体水平,为东营港提供临港配套服务业、物流业、高新技术产业,打造特色临港小镇。

 

第三节 产业发展布局


按照“功能分区、错位发展”的总体思路,强化区域协同融合与产业链分工配套,加快形成定位清晰、导向鲜明、集聚集约的产业发展新格局,推动区域经济高质量发展。

(一)工业布局。重点布局和建设“一体两翼三片”,即以山东河口经济开发区为载体,辐射带动孤岛镇军民融合发展产业园、协同融合港区新材料产业园发展,充分挖掘三个省级重点监控点发展潜力,推动企业转型升级,打造新经济增长极。

一体。山东河口经济开发区,位于河口城区南部,聚焦发力新能源装备与技术、新材料两大主导产业,培育发展研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业。围绕节能环保装备、建筑节能材料、高性能复合材料等行业,做好强链、伸链、补链,加速形成产业规模效应。大力推进科技创新产业园建设,迅速培养壮大一批科技含量和专业化程度较高的创新引领型企业。以高端油服产业园为催化,促进石化产业转型升级,推动石油石化装备制造和油服产业链的深度延伸及产业融合的不断延展。力争经过3-5年,打造成为全市高质量发展的示范区和差异化发展的先行区。

两翼。港区新材料产业园,位于中心城区西北部,深化港区一体融合,加快推进联动模式的体制机制创新,协同做好高性能纤维、特种工程塑料、特种橡胶、电子化学品、绿色助剂等新材料项目引进、落地,实现港区产业的协作与互动,助力打造绿色高端新材料产业基地。孤岛镇军民融合发展产业园,位于孤岛镇东部,重点发展军民融合产业,积极引导新材料、高端装备高新技术企业入园,支持协同东营港产业发展。加快土地资源整合,改造提升产业园基础设施,打造集科研开发、企业孵化、科技成果转化于一体的东营港产业发展配套基地。

三片。即华联、中海、富宇三个省级化工重点监控点片区。华联石化片区,位于河口区滨孤路88号,城区以西10公里。争取扩大规划面积,瞄准高端化工新材料转型方向,加强研发创新和对外技术合作,谋划一批新型化工新材料项目。加大新材料中试进展,尽快实现产业化落地,推动企业转型升级,逐步建成生产与生态平衡的可持续发展化学工业区。中海石化片区,位于河口区滨孤路68号。充分利用中国海油混合所有制企业的资源优势,借助鲁北高端石化产业基地建设的发展机遇,规划建设一批石油化工精深加工和特种高端化工项目,实现“油头、化身、高化尾”的完整产业链条,打造环渤海地区绿色高端石化新区。富宇化工片区,位于河口区滨孤路66号。持续深化与天津大学、北京化工大学、大连化物所、青岛能源所、江南大学等高校院所合作,加快由石油化工向特色精细化工、化工新材料产业转型。重点发展三大产业链条:一为双酚A和聚碳酸酯、环境友好型CHP法环氧丙烷产业;二为高端聚醚多元醇升级产业;三为小分子多元醇高端产业,打造全市北部重要的高端化工增长点。

(二)农业布局。根据发展基础和发展方向,重点打造“一区两园两带三组团”高效生态农业。

一区。东营河口百万亩生态渔业区,位于河口西北部,做好“现代渔业+新能源”结合文章,重点提升海参、对虾、贝类三大主导品种科技化、规模化水平,力争建设成为全国有影响力的生态渔业示范区。

两园。黄河口食品产业园,位于六合街道北部,依托现代畜牧业、生态渔业和特色种植业三大优势特色产业,大力引进精深加工企业,打造国家级绿色食品加工名城。黄河三角洲海洋经济产业园,以黄河口国家级中心渔港为中心,配套完善基础设施,着力建设融渔船避风与补给、渔业生产休整、水产品加工和流通、渔业休闲和旅游等多种功能化为一体的渔业产业化基地。

两带。“百年黄河故道”特色农业产业带,发挥西黄河故道沿岸农用地集中连片优势,以“锦绣河口”、“绿野仙踪”乡村振兴示范片区建设为抓手,打造以特色农业生产和农耕休闲为重点的特色农业区。城郊休闲农业产业带,沿草桥沟,重点突出城郊景观农业、城郊生态农业、城郊体验农业、城郊休闲农业等业态,打造市域知名的城郊休闲农业产业带。

三组团。东部奶业组团,依托仙河澳亚、神州澳亚两个现代牧场,打造“饲草饲料—良种繁育—规模养殖—乳品加工—废弃物综合利用”一体化奶业组团。中部肉制品加工业组团,依托东营雪龙食品产业一体化、正邦(河口)食品加工园等项目,打造集畜禽屠宰、加工于一体的肉制品加工业组团。西部生态畜牧业组团,依托新户澳亚现代牧场、正邦生猪养殖基地,推进农牧结合、种养结合循环发展,建设西部生态畜牧业组团。

(三)服务业布局。以“一核三板块”为主抓手,集聚发展现代服务业。

一核。中心城区,包括老城区、湖滨新区、河口经济开发区,是全区服务业发展的核心区。充分发挥中心城区人口集中、公共资源丰富的优势,优先发展现代服务业、新兴服务业和总部经济,打造现代服务业发展先行区。重点发展现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务、商务服务、地产物业等产业,加快发展文化教育、休闲旅游、医养健康、家庭及养老服务等产业,大力引进商务办公、电子商务、商务中介、会展经济、信息服务、研发设计等新兴服务业。

三板块。港区板块,依托黄河口中心渔港和孤岛镇临港服务产业园,强化区港功能的互动互补,重点发展仓储物流、临港产业、商贸餐饮、休闲观光渔业等生产、生活配套服务,打造临港服务业新高地。城北板块,依托兴河街商圈和汽车商贸服务集聚区,重点发展商圈经济和汽车贸易等产业,打造集商务、购物、文化、娱乐为一体的城市商业综合体和“一站式”汽车商贸服务中心。城南板块,依托疏港铁路河口货运站和三义和批发市场,重点发展家具、建材、蔬菜等批发业和食品深加工产业,提升区域商贸配送和服务能力,健全物流基础设施,打造东营市知名的商贸物流基地。


第四节 生态安全格局


聚焦黄河三角洲生态保护治理和高质量发展,针对我区海岸、湿地、林带、水系等生态资源特点,重点构建“两带三区十廊多节点”的生态安全格局,打造城水相依、蓝绿交织、绿色宜居的生态新城。

两带。沿黄生态保护带,充分利用现有可造林面积,宜林则林,宜湿则湿,围绕沿黄通道构筑绿色生态屏障,加强沿黄生态水源保护林建设。沿海生态保护带,加强滨海滩涂湿地保护与修复,退养还滩,保护野生动植物生存环境,推进沿海防护基干林带建设,持续改善沿海地带脆弱生态环境,巩固抗风暴潮等自然灾害能力,筑牢河口区北部生态保护屏障。

三区。河口区农业及渔业生态保护片区。分别为东营河口百万亩生态渔业区、百年黄河故道现代农业示范区、神仙沟生态休闲农业示范区,加强农业生态环境建设,发展绿色农业。

十廊。八条蓝廊、两条绿廊。沿潮河、挑河、马新河、沾利河、草桥沟、刁口河、神仙沟、生态河两侧加强林廊建设,形成滨水生态“蓝廊”;沿东营港疏港高速、沿海高速公路两侧加强林廊建设,形成沿线生态“绿廊”。

多节点。加强孤岛刺槐林场、孤河水库、孤东水库、孤岛一库、孤岛二库等重要生态节点的保护,大力推动城东湿地、海风湿地、荻花湿地等生态湿地建设,积极推进鸣翠湖、灵芝湖、镜湖、面条沟湿地等生态节点的管理维护,充分发挥其生态效益。


第三章 突出创新驱动 激发跨越发展新动力


深入实施创新驱动发展战略,加快推进创新型城市建设,以主体培育和成果转化为重点,大力提升自主创新能力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系发展模式。

第一节 加快科技创新发展


强化科技创新对经济社会发展的支撑作用,突出平台建设,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。

突出平台建设。推进企业创新平台建设。支持企业建立各类研发机构,增强企业创新能力。推进产业创新平台建设。积极搭建“政产学研金服用”创新创业共同体,根据我区产业结构,充分利用山东理工大学、武汉理工大学、山东省科学院、中科院广州能源所等高校资源,构建创新链、产业链相融合的新型研发体系。推进创业服务平台建设。完善黄河口高新技术创业园创业孵化功能,建设服务大厅、创享书屋、联合孵化中心、路演中心、创客101政治生活馆等特色功能区块,综合吸纳金融、财税、人力资源、专利申请、高企认定等服务机构,打造人才专家公寓等专家服务平台,为企业提供从入园、孵化、成长到毕业的全方位、全程式综合服务。探索创新平台市场化运作机制,以项目、人才、资金为重点,形成引进一个高端人才、带来一批好项目、吸引一批资金支持平台建设的循环模式,推动创新创业平台向高端高效方向发展。

积极打造创新型园区。加快推进河口区科技创新产业园建设,着力打造集技术研发、加速孵化、高精尖项目引入、人才培训、产业交流、科研平台、商业配套服务为一体的综合性科技创新园区。完善政企产学研合作机制,深化与中国航天系统科学与工程研究院合作,加快东营航天科技复合产业示范基地建设。

增强企业创新主体地位。建立高新技术企业培育库,加大跟踪辅导和择优扶持力度,大力培育创新型企业。健全完善企业研发体系,围绕新材料、新能源、高端装备制造等领域,支持企业建立重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、院士工作站等各类研发机构。加快实施新一轮高水平技术改造,支持制造业企业以更新技术、优化工艺、改进设备、升级产品为主攻方向,提升核心竞争力。支持企业加大研发投入,执行企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等激励政策,调动企业研发投入积极性。

 

第二节 激发人才创新活力


完善科技人才发现、培养、激励机制,打造良好创新环境,让敢创新、会创新、能创新的人受到尊重,激发人才创新活力。

拓宽人才引进渠道。坚持需求导向、问题导向,围绕“3+3+3”现代产业体系,滚动建立人才招引项目储备库,实施人才招引特色活动,构建全方位、多领域、体系化人才招引工作格局。创新人才引进机制,持续实施高层次创新创业人才引进计划,完善海内外引才网络,建立普惠性与个性化相结合的人才政策体系。加大与猎头公司、中介机构合作,依托社会化、专业化力量评价引进人才项目。推动与中国石化产业联合会、中国化学会等机构在人才评价、引进、服务等方面开展合作。深度整合油地科技人才资源,探索建立灵活有效的人才科技资源共享机制。深入开展“东营学子家乡行(河口专场)”“名校名企直通车”等系列招聘活动,组织实施企事业单位“双百引才”计划,打造人才“蓄水池”。积极参与全市举办的“知名高校毕业生东营行”等引才活动。强化企业家队伍建设,实施企业家素质提升计划,壮大企业家后备人才队伍。

提升产才对接成效。聚焦“高精尖缺”人才,发挥“黄河三角洲学者”“黄河三角洲产业领军人才”的引领支撑作用,引进一批与我区产业关联度高的领军人才。发挥企业主体作用,通过引才补贴、税收优惠、物质奖励等方式,降低企业引才成本,调动企业引才积极性。创新产才对接活动形式,由传统会议对接向项目路演、创业大赛等方式转变。邀请风投机构参与对接活动,推动“人才+项目+资本”协同引进。

完善高层次人才服务体系。进一步精简高层次人才服务项目办理流程和申请材料,建立高层次人才服务网上绿色通道,依托东营人才工作综合管理服务系统,健全完善高层次人才信息库,推荐高层次人才申领“东营优才卡”。加强高层次人才服务保障,对引进培养的高层次人才,在子女入学、医疗保障等方面实施“一对一”持续跟进服务。加大人才发展资金投入力度,完善特殊人才“一事一议”政策,不断优化人才发展和创新创业环境。


第三节 优化创新生态环境


健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,破除制约科技成果转化的体制机制障碍,营造良好的创新生态。

深化科技体制创新。树立科技创新市场导向,以产业为中心优化科技资源布局,深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强科研诚信体系建设,建立科技创新容错机制。进一步扩大高校、科研院所自主权,深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革,不断优化科技创新环境,激发广大科技人员和各类创新主体的积极性、创造性。加强对人才的政治引领和政治吸纳,弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神,营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围。

健全科技成果转化机制。探索建立产学研合作利益共同体,鼓励企业与高校和科研院所合作成立创新创业联盟,探索建立区域科技成果转移转化中心,推进高校院所科技成果落地转化。加快搭建技术交易平台,运用互联网连接国家、省、市技术交易平台,提升线上信息交汇、技术交易、服务转化的能力。培育壮大技术经纪人队伍,完善技术转移转化体系。鼓励发展社会化科技服务机构,为技术转移转化提供专利运营、成果推介、评估评价、技术合同登记等专业化服务。

强化知识产权运用保护。深入实施专利质量提升工程,强化知识产权激励、宣传、培训,引导企业开展《企业知识产权管理规范》认证和导航工作,增强企业知识产权保护意识和运用能力,提高知识产权创造质量。建立严格的知识产权保护制度,严厉打击知识产权专利侵权违法行为,建立部门协同、上下联动的知识产权保护格局。推进知识产权信用体系建设,将知识产权违法行为纳入企业和个人信用记录。

专栏2 科技创新平台建设重大工程

(1)河口科技创新产业园项目(2)山东理工大学黄河三角洲研究院项目(3)中国石油大学(北京)万和非常规油气工程高端装备技术研究院项目(4)中科通和(东营)海岸带生态农牧场研究院项目(5)上海农科院农发食用菌研究院项目(6)东营航天科技复合产业示范基地项目(7)澳华生科动物体外受精胚胎实验室项目(8)耐盐碱植物培育实验基地项目(9)海胜智能机器人研发项目等。

 

第四章 加快转型升级 打造现代产业新体系


坚持把发展经济着力点放在实体经济上,聚焦“3+3+3”现代产业体系,大力推行产业链“链长制”,依托专业平台和专业团队聚合发展要素、链接优质资源,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。


第一节 推动优势产业做大做强


围绕“港区融合、三位一体”战略部署,加大龙头企业培育,加快产业聚集,完善产业链条,推动高端石油化工、高端装备制造、新能源等优势产业做大做强。

一、高端石油化工

紧抓东营高端石化产业基地大发展、大建设、大融合、一体化的发展机遇,发挥石油资源和炼化产业基础优势,加快炼化企业转型升级,推动石化产业向高端高质高效发展。

炼化企业转型升级。坚持“大联动、小循环”发展理念,鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组和转型升级,提高产业集中度和发展质效。支持引导华联石化、中海石油东营石化等企业加快技术改造,新上一批石油化工精深加工项目,构建“油头、化身、高化尾”的完整产业链条;积极推动富宇化工向特色精细化工、化工新材料产业转型。强化5G、工业互联网、AIoT(人工智能物联网)等技术应用,提高石化企业的安全水平、环保水平和绿色发展水平。

承接港区化工下游产业。深化港区一体融合,依托上游烯烃、芳烃产业资源条件,对接下游制造业发展需求,积极承接化工下游接续产业,进一步高端化精深加工,创新发展高附加值、高技术含量的石化顶端产品和石化产业“补短板”产品,实现港区产业与腹地产业的协作和互动。

石化盐化协同发展。实施石化盐化一体化项目,依托周边区域盐化工产能,坚持减量化、再利用、资源化,打造石化盐化结合的多元化、精细化、功能化特色化工体系,形成市域资源闭路循环系统,实现循环发展。鼓励海水综合利用,开展钾、溴、镁等资源提取,完善产业链。

专栏3 高端石油化工产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)富宇化工转型升级项目(2)中海石油东营石化转型升级项目(3)中海石油东营石化原料预处理数字化车间改造项目(4)华联石化转型升级项目(5)海胜环保油泥砂循环再利用项目等。

培育发展项目及领域。(1)石化盐化一体化循环利用项目(2)功能性膜材料项目等。

二、高端装备制造

依托全区装备制造产业基础,加强技术创新和产业服务,提升装备综合集成水平,加快建设智能制造、绿色制造、服务制造技术体系,推动产业集聚化、链条化、特色化发展,努力打造环渤海地区高端装备制造业基地。

石油装备。以山东河口经济开发区为主体,抢抓石油石化行业转型升级机遇,引导石油装备制造企业进行整合提升与适度错位发展。推动龙头企业与国家采油装备工程技术研究中心等知名院所合作,强化技术创新,加快研发大型化、高效率、智能化、模块化钻采设备。提高成套设备和关联产品研发制造水平,大力发展新型液压钻井泵、泥浆泵、高性能钻头钻具等核心零部件产品,重点发展成套钻井设备、大型压裂成套装备、固井装备等高附加值产品。研发基于海上油田开采的耐腐蚀采油装备,突破发展海洋油气装备、非常规油气装备等高端产品。引进光纤传感、激光光谱分析气体监测等技术为核心的安全监测系统,提高石油产品产、储、运、输全过程的安全性。瞄准服务型制造,创新业务模式,推动产业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案拓展,形成集研发、制造、服务于一体的高端产业链。

石化装备。立足于山东作为全国石油化工大省及对石化装备需求的巨大潜力,瞄准鲁北高端石化产业基地装备维修、维护的市场需求,强化面向石化装备制造领域的专业化招商引资,以山东河口经济开发区为依托,培育引进一批石化装备制造特色企业,重点开发大型空分设备、低温泵、高效热交换器、微通道反应器、膜分离设备等石化装备,提高石化、有机原料及合成材料等成套装备制造及维修保养能力,加快打造“产品+服务+品牌”价值链。

新能源装备。以科技创新为引领,以风电装备、光伏装备为重点,积极招引国内外新能源装备制造领域龙头企业,重点发展大功率风机、新型高效光伏系统集成等装备产品及核心部件。基于千万千瓦级光伏应用基地,加快推进高分子材料防腐支架及光伏发电板清洗设备研发。按照省、市规划布局,前瞻布局海上风电装备研发制造,加快提升构建零部件生产配套能力,为打造集研发设计、智能制造、运维服务于一体的全产业链条的播种基地贡献力量。探索引进或研发储电装备、电解制氢装备等储、消电装备,打造新能源发电“产、储、消”全套装备产业链。

专栏4 高端装备制造产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)胜利万和高性能钻头钻具生产项目(2)山东中车大功率永磁直驱风力发电机产线建设项目(3)金风科技河口大型风电机组临港基地项目(4)晶科集团新能源高新装备制造项目(5)新能源装备制造基地及基础设施配套项目(6)金雷科技成套风电铸造零部件数字化制造项目(7)国电投吉林电力储能设备集成项目(8)油地融合高端装备制造项目(9)国电投(山西清洁能源)无钕稀土溴氢电池生产项目(10)泰普新能源1GW高效光伏组件项目等。

培育发展项目及领域。(1)石油环保装备项目(2)海上油气开采装备项目(3)光伏板清洗设备研发项目等。

三、新能源

围绕建设全国高比例新能源示范区目标定位,坚持“产供储销”齐发,大力发展风电、光伏、氢能、地热能、生物质能等清洁能源,探索新能源集成技术应用、规模化发展路径和商业运营模式,加快建设千亿级新能源产业示范基地。

风电。坚持“统筹规划、陆海并举”原则,按照海上风电开发与海洋功能区划、重点海域海洋环境保护规划相协调的总体要求,统筹安排海上风电场开发,加快推进海上风电产业园及专用码头等配套工程建设。适时建立风电产业研发、服务基地,科学有序推进风电规模化发展。

光伏。坚持集中式、分布式相结合,与土地利用、生态保护、农业生产相协调,合理控制开发规模,优化平价上网项目投资发展环境,鼓励发展“渔光互补”、“农光互补”、屋顶等光伏发电项目,推动光伏产业健康有序发展,力争打造国家级规模化光伏应用示范区。

氢能。积极引进高效制氢、深冷储氢、用氢及纯化技术,利用弃风、弃光电力优先发展电解水制氢储能项目,合理配套、适度超前推进加氢站布局,将氢能作为能源载体和储能方式,配合可再生能源形成新能源体系。

地热。按照“技术先进、环境友好、经济可行”的总体要求,在“取热不取水、采灌平衡、以灌定采”的原则下,合理开发利用地热能,有序在新建小区推广地热供暖,打造一批地热资源高效利用的示范小区,替代燃煤集中供热,减少大气污染排放,推进全区冬季清洁取暖无煤化示范区建设。

生物质能。按照就地收集、就地消费原则,在六合街道、河口街道、新户镇等畜牧业养殖区及绿色种植区,因地制宜发展禽畜粪便、农作物秸秆等生物质能源示范项目,推进垃圾能源化、资源化利用。

多能互补。积极推进“风光储一体化”、“源网荷储一体化”项目建设,提高清洁能源利用率,提升电源开发综合效益。在确保电力系统安全稳定运行的前提下,优先考虑可再生能源电力开发消纳,探索开展“新能源+”技术研发,加快发展规模化的海水淡化和综合利用产业,缓解弃电问题。

专栏5 新能源产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)东营华唐150MW生态高效渔光互补示范项目(2)荣腾50MW生态高效渔光互补示范项目(3)福众100MW生态高效渔光互补示范目(4)河口区光伏发电示范项目(5)地热资源高效利用试点工程(6)融通农发东营黄河北850MW渔光互补项目(7)河口屋顶分布式光伏示范项目等。

培育发展项目及领域。(1)海上风电产业园项目(2)光伏装备产业园项目(3)高效制氢、深冷储氢、用氢及纯化项目等。

 

第二节 推动特色产业扩规升级


加快应用新技术、新管理、新模式,推动现代农业及食品加工、现代海洋、新材料等特色产业扩规升级,促进全产业链整体跃升。

一、现代农业及食品加工

抓住实施乡村振兴战略重大机遇,以工业化理念推进农业现代化,以发展工业园区模式建设农业园区,突出发展现代育种和农畜产品精深加工,推动农业“接二连三”,向更高层次转变,努力打造全国一流的现代农业示范区。

提高农牧业育种水平。在确保粮食安全的基础上,以水稻、小麦、棉花、耐盐碱苗木等为重点,强化种业研发自主创新能力,着力突破杂种优势利用、分子设计育种等现代种业关键技术,培育和推广具有自主知识产权的优良品种,建设“育繁推一体化”的现代种业体系。开展畜禽优良品种繁育,做好引种、育种、保种与利用工作,利用现代技术和方法建设优良地方品种种质资源库。依托东部现代奶业示范区建设,加强奶牛良种繁育和推广,提高高产核心群奶牛质量和良种化水平,打造绿色有机奶源基地和全产业链的现代奶业示范区。

推进生态种植业产品精深加工。壮大杂粮加工产业链条,以黄河口优质高粱、大米、小麦、玉米等杂粮作物为基础,壮大发展白酒产业,打造功能性杂粮品牌。引进果蔬加工产业链条,以苹果、冬枣、葡萄、无花果等精品鲜果资源优势为依托,发展果汁、水果干、罐装水果等产品,着力提升特色果蔬精深加工水平;大力发展设施农业,推进工厂化农业系统建设,提升果品市场竞争力。健全中草药加工链条,积极种植半夏、胎菊、益母草、黄芪等中草药,吸引药茶、保健食品、中医药品加工企业投资建厂。

完善畜产品加工产业链条。抓龙头企业培育,强化政策引导,鼓励企业根据自身优势和特色延伸产业链条,加大技术攻关和技术创新力度。完善奶牛产业链,引进知名乳品加工企业,依托澳亚奶牛牧场,发展高品质液态奶加工;顺应市场需求,发展奶粉、奶酪、奶油等乳制品加工。完善肉牛产业链,引进肉牛屠宰加工企业,重点发展高档牛肉精细分割及深加工,利用肉牛屠宰副产品加工生产皮具、骨胶原蛋白等产品,提高副产品利用率。完善生猪产业链,组建生猪屠宰加工项目,重点推进熟肉制品工业化发展。完善肉禽产业链,引进肉禽屠宰加工企业,打造饲料加工、种禽孵化、肉禽养殖、肉禽加工全新产业链条。

专栏6 现代农业及食品加工产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)农发菌业2万吨/年工厂化鹿茸菇项目(2)雪龙食品产业一体化项目(3)正邦生猪屠宰及深加工项目(4)河口益生种禽孵化深加工一体化项目(5)“锦绣河口”现代农业示范园项目(6)正邦中合繁育场“种养结合”基地项目(7)正邦50万吨/年饲料加工项目(8)河口区绿色种养循环农业试点项目(9)融通农业肉牛养殖项目(10)山东合悦种质资源保护利用与育种创新基地工程建设项目(11)欣马白酒生产线改造项目(12)富友乳业高端乳制品生产升级改造项目等。

培育发展项目及领域。(1)功能性杂粮项目(2)水果加工项目(3)畜禽良种繁育项目(4)肉制品加工项目(5)奶制品加工项目(6)高端乳制品生产升级改造项目等。

二、现代海洋

充分发挥区位和资源优势,深入实施“海洋强区”战略,深化港区融合互动,坚持陆海统筹,科学开发海洋资源,加快海洋产业升级,构建现代海洋产业新体系。

高水平建设“海上粮仓”。以生态化、高效化、品牌化建设为方向,以海参、对虾、贝类三大优势品种为重点,充分发挥百万亩高效生态渔业示范区龙头带动作用,优化养殖区域布局,实施生态循环养殖、水产种业培育、水产品精深加工、水产品流通、渔业品牌打造等行动计划,全力打造黄河三角洲百万亩生态渔业基地示范区、样板区和环渤海地区重要的渔业基地。以通和海洋牧场为样板,积极发展投礁型、田园型、装备型等各类型海洋牧场,探索海洋牧场建设发展新模式,加快海洋牧场建设进度。全面提升新户渔港综合服务能力,加强基础设施和服务设施配套。合理配置各种科技资源,建设河口海洋生物研究中心及海洋科技创新平台,全面提高渔业区生态渔业科研水平和保障能力。

突破海洋渔业产品深加工。发展海参食品,支持企业发展海参(保健)酒、海参牛奶等便捷化海参食(饮)品,引导企业开展海参高值化利用,运用现代生物技术提取海参营养成分,开发海参胶囊、海参肽口服液、海参浆等保健产品。发展贝类加工,发展生蛤加工、熟蛤加工,重点发展以单冻、散冻、即食食品为主要形式的加工制品。发展蛤壳加工,根据市场需求,发展补钙用品、装饰材料等精深加工。打造“河口对虾”品牌,从对虾标准化养殖、冷链物流、单冻漂烫、烘烤加工、品牌培育方面入手,打造一条科技含量高、产品精致的对虾加工生产线。

积极发展海洋装备制造。依托山东河口经济开发区、东营中心渔港,以技术含量高的船用零部件制造为突破口,发展船舶制造业;以船舶维修维护为重点,发展港口装卸机械、海洋工程机械、海洋渔业机械及配套产业。深化油地协作融合,培育突破发展海上石油钻井平台、天然气水合物开发装备、智能化深远海养殖装备等海洋工程平台,深海油气勘探、水下采油系统等海洋油气装备。前瞻探索海水淡化及综合利用技术,积极开发海水淡化、海水直接利用和海水综合利用的关键新材料、新工艺、新技术和新装备。

专栏7 现代海洋产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)海洋生态科技加工产业园项目(2)生态渔业区海洋生态保护修复项目(3)东营昊华生态循环水养殖项目(4)小棚虾养殖示范园项目(5)海兴农东营种苗基地建设项目(6)上农下渔综合渔业园区建设项目(7)东营高端贝类生产净化及海水循环利用综合科技示范项目(8)百万亩生态渔业区提升项目(9)融通农业水产品冷链项目(10)东营中心渔港航道清淤疏浚及综合提升工程等。

培育发展项目及领域。(1)鲁北水产品集散地项目(2)生态渔业区养殖尾水生态处理工程(3)中科院海洋牧场实验室建设工程(4)海洋渔业机械制造项目(5)远洋渔船制造项目(6)海洋牧场平台装备制造项目(7)智能化深远海养殖装备制造项目(8)深海油气勘探装备制造项目(9)深海资源开发装备制造项目等。

三、新材料

顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势,加大新产品研发、新技术应用、新成果转化,深度挖掘增值空间,大力推进化工新材料、建筑节能新材料、关键战略材料和前沿材料等产业低碳化、高值化发展,构建绿色新材料产业集群。

化工新材料。高端精细化工新材料,鼓励大型企业与高校、知名院所合作,开展化学品关键工艺和技术攻关,加速化工新材料科技成果转化和市场开发,打破以石油化工行业为基础的产业布局,发展1,3-丁二醇等填补国内产业空白的高端精细化工产品。印染新材料,围绕新型纺织印染工业、新能源等行业对染料高技术含量的要求,加强新型活性染料、分散染料、高档有机颜料、印染助剂等领域技术创新,推动染料产业高端化、高值化发展。医药新材料,鼓励制药企业进行产品研发和技术改造,重点引进一批抗生素类、维生素类等高端医药中间体项目,打造医药中间体生产基地。

建筑节能新材料。依托现有节能玻璃生产骨干企业,延伸产业链条,重点支持玻璃深加工,发展功能及新型装饰特征的特种玻璃等高端产品。以现有型材加工企业为依托,研发推广高品质、高强度、高性能门窗(幕墙)铝型材,推进普通建筑型材向多元化、高端化发展。鼓励生产和使用轻型铝合金模板和彩铝板,扩大断桥隔热节能型材、铝木复合等新技术应用范围,抢占高端市场。基于河口区芦苇、林木产量大的特点,重点发展禾塑复合材料、新型木塑板等环保板材。鼓励企业大力发展水基型胶粘剂等环保型胶粘产品,补齐“节能玻璃—环保胶粘剂—新型型材、板材”的绿色门窗加工产业链条。

加快发展关键战略材料和前沿材料。以山东河口经济开发区为主体,加强技术研发,强化成果转化,重点发展新型铝合金复合材料、高强高韧大分子防腐材料等,培育壮大发展碳化硅、石墨烯、高性能碳纤维、X-PVC结构芯等材料,推进其在新能源、高端装备、航空、电子电器等领域的应用。

专栏8 新材料产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)富海集团聚酯包装新材料项目(2)安诺其高档差别化分散染料及配套建设项目(3)瑞致新材料PVC结构泡沫项目(4)国宏中能碳化硅衬底片项目(5)特种玻璃项目(6)国网综碳纤维储能供热新材料项目(7)鲁科新材料特种工程塑料项目(8)华米纳谷碳中和产业园项目等。

培育发展项目及领域。(1)禾塑复合材料项目(2)石墨烯项目(3)高性能碳纤维项目等。

 

第三节 推动新兴产业培育壮大


坚持“前瞻布局、壮大规模”的发展思路,积极培育精品旅游、现代物流、新型生物医药等新兴产业,推动新兴产业加速崛起、扩容倍增。

一、精品旅游

深入挖掘黄河文化、海洋文化、石油文化、红色文化、移民文化等地域文化元素,以打造黄河入海文化旅游目的地为目标,以“旅游富民”三年行动计划为实施路径,推动“旅游资源转化为旅游产品、旅游产品培育为旅游品牌、旅游品牌打造为旅游目的地”,重点打造槐林望海、鸣翠湿地之城、滨海牧歌三大板块,争取建成一个、带动一批、发展一片,提升文化旅游产业发展水平。

实现旅游景区建设突破。坚持差异互补、重点开发、联动发展,依托自然资源、农业资源、区域位置等优势,按照“一核、一轴、一带、七区”的全域旅游空间格局,提升规划水平,拓展服务功能。建立完善旅游重大项目协调机制,重点打造北部滨海旅游产业集聚区、黄河故道·休闲农业体验区、神仙沟原生态旅游区、孤岛槐树林温泉旅游区、鸣翠湖风景区、城郊休闲文化旅游区、中心渔港河海文化休闲区七大旅游区,促进旅游项目协同推进、集约集聚集群发展。

实现旅游产品升级突破。立足新消费、新体验,以更好满足人民群众的品质化旅游需求为出发点,深化文化旅游领域供给侧结构性改革。加快文旅产品优化升级,拓展休闲、旅游、文化功能,积极开发黄河文化、红色文化等文创产品,温泉养生、森林康养、果园观光、休闲海钓、民宿体验等旅游产品,鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农(牧)场等新型业态,办好“黄河三角洲湿地槐花节”、“农民丰收节”等精品节庆活动。加强黄河口新生湿地、珍稀濒危鸟类等生态资源保护,配套旅游服务设施,适度发展生态旅游业,打响“黄河入海、我们回家”旅游品牌,构建以黄河湿地旅游、滨海旅游、乡村旅游、节庆旅游、健康养生等为特色的旅游产品体系。

实现旅游模式创新突破。创新旅游管理模式,坚持政府做路线、企业做项目、合力做市场,挖掘黄河湿地、渤海海岸、地热温泉等资源优势,积极引进优质文旅开发投资企业,推进一批旅游重点项目,完善旅游市场要素,打造特色旅游精品线路。创新旅游服务模式,建设旅游集散中心,组建旅游服务中心、公共服务站两级服务机构,创新电子商务服务平台,“线上线下”为游客提供全方位的咨询服务。加快发展全域旅游,推动旅游与文化、工业、康养、商业、农业、夜间经济等融合发展,培育旅游新业态、新模式。创新旅游运营模式,整合宣传、文旅等部门资源,开展联合推介。充分利用广播、电视等传统媒体以及知名网站、自媒体端等宣传媒介,借助旅游大数据平台,完善“河口智慧文旅”建设。

专栏9 精品旅游产业重大工程

(1)鸣翠湖旅游湿地风景区文化旅游提升项目(2)中心渔港河海文化休闲区项目(3)孤岛万亩槐林文旅综合开发建设项目(4)神仙沟原生态旅游区项目(5)湖滨新区综合文化活动中心项目(6)河口区“鸣翠人家”农旅融合项目(7)城东湿地科普研学基地项目等。

二、现代物流

围绕服务工业转型升级、农业繁荣发展,进一步做大培强现代物流业,加快推动农产品冷链物流、电子商务物流、智慧物流、城乡配送等产业发展,着力构建特色鲜明的现代物流产业体系。

加快构建现代物流产业体系。积极推进物流园区建设,在六合街道南部、黄河口货运站西侧建设六合铁路综合性物流园区,在义和镇规划建设义和现代农业物流产业园,在新户镇规划建设农副产品物流园,在河口六合街道建设河口城东物流园,形成互联互通、辐射全区的“1+3”现代物流格局。大力发展第三方物流,积极发展第四方物流,培育冷链、商贸、快递等特色行业物流,建设区域快递中心、配送中心、分拨中心,与商贸经济互为促进。统筹利用客运服务、邮政服务等资源,完善城市和农村物流配送体系,深入实施电子商务发展“1+2+N”战略,加快推进电商、快递进农村。推进物流基础设施网络建设,构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系,系统性降低全程运输、仓储等物流成本。鼓励大型物流企业市场化兼并重组,提高综合服务能力。

提升现代物流智能化发展水平。支持有条件的物流节点应用新兴信息技术和装备,建设智慧园区、智能仓储等现代物流设施。加快推进危化物流企业基础设施改造升级,搭建东营市危化品智慧物流平台。推动物流运营企业探索服务创新,建立物流载体共享业务模式,引导企业根据物流需求合理配置网点、仓储、运力等资源。支持有能力的载体主体企业一体化运营,推行服务于中小型客户企业的集中仓储“代管库”运营模式。依托河口电商平台,融入全区大数据产业基地建设,加强物流信息与公共服务信息有效对接,延伸建设支撑物流金融和物流贸易联动信息平台,打造集物流信息发布、国际采购、在线交易、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。

专栏10 现代物流产业重大工程

(1)六合铁路综合性物流园项目(2)义和现代农业物流产业园项目(3)新户农副产品物流园项目(4)河口电子商务产业园项目(5)河口跨境电商产业园项目(6)智慧物流项目(7)智能仓储项目等。

三、新型生物医药

紧抓生物医药产业增速快、市场需求旺盛机遇,大力发展生物医药、生物医学工程等产业,带动医药、养老、养生等多业态融合发展,打造全方位、全周期健康服务产业链。

积极发展生物医药及生物技术。实施“蓝色药库”开发计划,依托黄河口特色海洋资源,积极引进海洋药物领域先进企业,加大特色海洋药物研发攻关力度,推动海洋生物医药和生物制品发展,重点突破活性物质创新药物、海藻类海洋化学药物等技术研发,创新发展海洋中成药及海洋生物材料。依托紧邻京津冀经济圈和半岛城市群的区位优势,积极对接国内生物医药技术研究所、具备研发能力的制药企业,重点发展蛋白质药物、干细胞技术与产品、生物诊断试剂等新型生物技术药物。大力发展现代中药,加快现代生产技术与传统生产工艺融合。加快生物技术应用步伐,努力在生物加工优化技术、生物工程下游技术、传统发酵产品优化升级技术等方面实现突破。

大力发展特色康养产业。利用黄河入海口独特地理优势,结合温泉地域特色,开展休闲养生、滨海疗养、温泉浴养等健康养生保健服务产业。建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老服务基地,打造养老服务产业园区。推进社区服务医养结合,打造集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、互助养老等功能于一体的一站式服务平台。推动医疗机构拓展服务功能,鼓励有条件的医疗机构开展养老、康复、养生等服务,为特殊和老年群体提供日常护理、健康咨询、中医养生保健等服务。支持社会力量开办医养结合机构,提供个性化、多层次医养服务产品。鼓励中医院治未病中心建设,推动传统家政企业拓展健康养老服务新领域。

完善医养健康发展环境。合理布局和优化配置医疗资源,加强全科医生的培养和引进,推进医疗机构提升工程,建立完善家庭医生签约服务制度,全面提升医院老年人综合服务能力。加强医疗信息化建设,探索基于互联网的医养结合服务新模式,鼓励开发适用于所有客户端的移动应用系统,通过可视化远程卫生健康服务为老年人提供便捷、专业、全方位的优质高效卫生健康服务。

专栏11 新型生物医药产业重大工程

优先发展项目及领域。(1)河口区中医院医康养综合建设项目(2)汇海医药培南类高端医药中间体项目(3)黄河口生态湿地医养结合示范区项目(4)首乌益智胶囊的临床研究及产业化项目(5)圣城河运康养中心项目(6)特色温泉疗养健康项目等。

培育发展项目及领域。(1)高端生物医药产业园项目(2)生物蛋白医药建设项目(3)海洋生物医药和生物制品项目等。


第五章 推进全域统筹 树立精致城市新名片


牢固树立协调统一发展思想,因地制宜、因时施策,系统谋划,推进油地军港场、陆海、城市建设和城市管理统筹发展,着力打造统筹发展先行区。

 

第一节 促进区域协同发展


按照“统筹规划、合理分工、互惠互利”的原则,强化基础设施互联互通、产业协同互补互促、生态环境共治共保、公共服务共建共享,推进油地军港场、陆海协同发展,加快构建区域发展新格局。

促进油地军港场协同发展。完善协同机制,创新合作模式,优化职能配置,提升油地军港场融合发展的统筹协调能力。深化油地军港场各层级沟通对接机制,创新联席会议、专题会议、工作专班等工作体系,共同推动重大共建事项落实。整合油地资源要素,积极争取上级转移支付和政策支持,稳妥推进“三供一业”及其他办社会职能陆续移交地方政府。支持济军基地改革和基础设施建设,加强国防教育和后备力量培育,巩固和扩大双拥模范城市创建成果,加强烈士纪念设施保护管理,推进军民融合、军地共建。聚焦经济发展,支持胜利油田稳产增效,推进资源油地联合开发,扶持油田改制企业做大做强,加强与军马场集团合作,推动港区产业发展协作和联动,实现油地军港场互利共赢。加强油地军港场生态保护、环境治理合作,共同推进生态文明建设。建立区域一体的就业、医疗、社保、住房等社会保障体系,深化油地军港场文化融合,推进联防联治和安全生产,维护区域社会和谐稳定,打造共同精神追求,让油港职工、基地官兵和地方群众更有认同感、归属感和幸福感。

推进陆海联动发展。进一步提高经略海洋意识,对接海洋强省和海洋强市战略部署,实施海洋强区建设行动,积极培育海洋渔业、海洋工程、海洋生物、滨海旅游、临港物流、海水利用等一批涉海产业,做到以海带陆、以陆促海,形成海洋经济与陆域经济相互促进、良性循环的发展局面。加强北部滨海区荒碱地园区建设,为陆海循环经济产业体系提供载体和支撑。统筹陆海水资源利用,鼓励沿海工业园区优先利用淡化海水,逐步推广海水生活利用。完善海洋功能区划分,合理划分海岸线功能,强化海岸带生态保护,加强岸线节约利用和精细化管理。加强陆源入海污染控制,开展入海污染物总量、溯源调查。全面开展渔港环境综合整治,加强船舶与港口污染控制,提高港口码头污水和垃圾等污染物接收、转运、处置能力。实施河口生态环境修复工程,搞好海岸景观资源养护和亲水海岸环境营造,打造海滨生态走廊,推进海洋生态文明建设。

 

第二节 打造滨湖精致城市


着力打造精品城市,实现城市空间布局更加合理、城市功能品质大幅提升、城市风貌魅力充分彰显,建成经济繁荣、生态良好、富有活力、特色鲜明的宜居宜业宜乐宜游现代湿地城市。

优化城市布局。统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务网络,完善社区服务、文化体育、医疗卫生、商业网点等服务设施,构建城区“10分钟活动圈”。重点推进城市品质提升示范片区的规划编制和管理工作,将黄河、海洋、湿地、石油等地域特色文化融入城市规划建设各个方面,彰显城市独特风貌特色。建立总体城市设计和重点区段城市设计层次体系,以总体城市设计为总纲,框定城市总体景观结构,加强重点区段城市设计,明确城市中心区、特色景观区、公共活动中心等区域的空间景观和建筑设计指引。严格控制景观视线廊道周边区域开发强度及建筑高度、密度、风格,保证河道、湖面、公园可见性。

完善城市功能。积极推进棚户区、城中村、老旧住宅小区及油田老旧厂矿院落改造,继续做好油田“三供一业”和市政设施移交改造,全面改善油田职工群众生活环境。优化城市路网结构,逐步打通城区“断头路”。统筹谋划交通站场布局,提升公共交通能力,换乘枢纽同步建设停车场、自行车停放场所等服务设施和公共充电设施。推进城市供水、供热、环卫、污水和垃圾处理等公用设施建设,实施城区雨污管网建设、河口区污水处理厂扩建及提标改造、河口区水厂提标改造等项目,提升河湖水系雨洪蓄滞水平和泄洪排涝能力,建设无内涝城市。大力发展消费集聚区,建设改造一批具有地方特色、呈现历史记忆的高品质步行街,繁荣发展夜经济、假日经济、首店经济、首发经济等新兴商业模式,推动消费扩容提质。适度提高城市地下空间开发强度,推进城市地上、地下一体化建设、立体化发展。

美化城市风貌。推进湿地和水环境建设,深入实施“水润河口”三年提升行动,通过地形塑造、自然驳岸整理、扩大水面、水环境治理等生态环境综合治理,提升城市水体景观。坚持保护为主、科学修复、合理利用的原则,划定湿地保护修复和景观提升、开发利用的区域,维护湿地生态系统完整性,适当融入城市功能,打造彰显湿地魅力的标志性区域,着力实施城东湿地公园、东湖生态湿地公园等重点项目,打造具有活力的现代化湿地之城。把“绿满河口”三年提升行动计划摆上重要位置,巩固国家生态园林城市创建成果,完善城市绿地系统,优化绿地布局结构,提高园林绿地均衡性,提升园林绿化水平,实现“三季有花、四季有景”。推广立体绿化,重点推进公共建筑屋顶绿化、市政设施立体绿化。简洁装饰公交站亭、座椅、垃圾桶等城市家具,推进具备条件的架空线入地、合杆整治,逐步消除“空中蜘蛛网”。规范实施重要道路、街区、建筑、公园景观照明提升工程,因地制宜打造夜间旅游景观。


第三节 提高城市治理水平


围绕惠民服务、精准治理,分阶段、分领域、分层次推进智慧城市建设,持续加强城市管理,切实提高城市治理水平。

打造新型智慧城市。围绕“优政、惠民、兴业、强基”,加快推进以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市建设,促进大数据与经济社会深度融合,全面提升城市智慧化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化。加快构建城市运行“一张图”,搭建可扩展的可视化应用支撑平台、城市运行态势展示平台、智慧河口数据平台、城市物联网管理平台、融合通信调度指挥平台、智慧河口运行管理中心,实施黄河路南侧智慧社区建设,启动市域治理平台建设,打造集视频会商、协同联动、应急指挥等功能于一体的智慧河口综合指挥调度中心,构建“城市管理一张网、协调联动一盘棋”治理新模式。深化重点领域智慧化应用,加快推进公安、城管、环保、交通运输、教育、医疗卫生、政务服务、数字乡村等领域的智慧应用,完善水文、气象、环境、疫情、安全生产、公共安全等领域的实时监控和预警,全面提升城市智慧化水平。

加强城市管理。持续开展街区容貌综合整治,引导公众主动参与城市管理,有计划、有步骤地实施店外经营管理、广告牌匾治理、油烟污染整治工作,提升城市街区容貌水平。探索成立大城管委,理顺部门单位管理责任,建立协调联动机制,统筹解决城市管理问题。

专栏12 城市建设重大工程

市政工程建设项目。(1)河口区污水处理厂扩建及提标改造项目(2)河口区水厂提标改造项目(3)城市邻里中心建设项目(4)城区主次干道雨污分排改造项目(5)城区积水点改造项目(6)河口区建筑垃圾处理场项目等。

城市品质提升项目。(1)河口区三义和市场综合改造提升项目(2)商业业态扶持引导项目(3)棚户区改造等城市品质提升项目。

城市社会治理项目。(1)新型智慧城市建设项目(2)社会信用服务体系建设项目。


第六章 立足多产融合 打造乡村振兴新样板


坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系,加快农业农村现代化。

 

第一节 夯实农村产业基础


以粮食安全为中心,立足优势产业,围绕“1+9”农业产品,拉长产业链、提升价值链,加快发展农业“新六产”,夯实乡村振兴基础。

保障粮食安全和产能稳定。牢固树立粮食安全底线思维,严格保护永久基本农田。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,扎实推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和高标准农田建设,积极探索科技增粮、护地增粮、节水增粮等不同类型粮食绿色增产模式,稳步提升粮食综合生产能力。持续推进农业灌溉体系现代化改造,增强水利支撑保障能力。实施田间高效节水工程,大力发展引黄灌区节水灌溉。提升农业装备科技化水平,推进农业科技园区建设。推进优质粮食工程,稳定粮食播种面积和产能产量,提高蔬菜、果品、生猪、禽蛋、奶业、水产品等稳产保供水平。积极开展种养结合型调整,加快开发可利用土地,开展人工种草,实施玉米、大豆轮作试点,大力发展青贮玉米、青贮高粱等饲草产业,提高土地复种指数和耕地地力水平。加强农作物质量安全监管,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,保障粮食供给安全。

做强做优农业主导产业。以“两强一优”为思路,形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产品。绿色种植业重点培育“一村一品”特色种植,开展苹果、冬枣、食用菌等“名、特、优”特色农作物种植园区建设,积极发展林下中药材、林下食用菌、林下养殖等林下经济,由单一特色种植向“保鲜储藏、精深加工、品牌销售、休闲观光”拓展。现代畜牧业以稳定产业基础,延长产业链条为重点,进一步完善奶牛、生猪、肉牛和肉禽四大畜牧产业链条,推进“饲草生产加工—种畜繁育—规模养殖—乳(肉)加工—废弃物资源化利用”的种、养、销一体化的全产业链建设。海洋渔业以建设具有河口特色的现代渔业产业体系为目标,继续深化“海生·河口”渔业科技精准对接,推广“一水多用、上光下渔、渔盐结合”的海洋循环经营模式和陆基池塘贝类养殖、工厂化对虾、海参养殖等养殖模式,发展“健康型、生态型、高效型”海洋牧场。

加快发展农业“新六产”。着力拓展农业多种功能,促进农业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业的深度融合,逐步由单一生产功能向生产、生活、文化等集成性功能转变,助力乡村振兴。以“旅游富民”三年行动计划为抓手,充分挖掘黄河故道文化内涵,开发观光果园、森林康养、休闲海钓基地、精品民宿、农业公园、田园综合体等乡村旅游业态。积极发展分享农业、定制农业、创意农业、会员制农业、社区支持农业、农业众筹等新型农业业态,培育特色消费、体验服务等新型农业经济增长点。实施“乡村旅游后备箱”工程,推动农林牧渔等产品向旅游产品转化,鼓励开发具有观赏性、艺术性、实用性的乡村旅游商品。

 

第二节 实施乡村建设行动


以全面改善乡村人居环境,构建自治、法治、德治乡村,建设有特色、有产业、有文化、有内涵、有故事、有风景的美丽乡村为目标,全域开展乡村建设行动,打造全市美丽幸福乡村样板区。

深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制,支持新户镇推进全国全域土地综合整治试点镇建设。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。健全现代农业经营体系,大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式的农业适度规模经营。鼓励引导社会资本支持农业农村发展。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。完善涉农资金整合长效投入机制,健全农村金融服务体系,大力发展农业保险。

加强平安乡村建设。大力推进乡村法治建设,开展法治宣传教育和法律进农村活动,扎实推动“一村(社区)一法律顾问”工作,不断完善农村公共法律服务体系。深入开展平安乡村建设行动,进一步完善提升“雪亮工程”,在乡村重要公共区域及重点领域、重点部位视频监控实现全覆盖,推进城乡之间视频监控的连接贯通。健全农村公共安全体系,加强农村警务、消防、安全生产工作,遏制重特大安全事故。

加强美丽乡村建设。加强小城镇建设,提高基础设施承载能力,提升为农民群众服务水平。充分尊重农村发展规律和群众意愿,稳妥推进美丽宜居乡村建设,集中资源要素,打造一批产业基础好、生态环境优、文化特色鲜明的高水平美丽乡村片区。聚焦聚力农村“七改”,开展农村人居环境整治,改善乡村人居环境。加快推进农村改厕步伐,按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求,普及不同水平的卫生厕所,鼓励建设农村公共厕所。改善农村家庭卫生状况,持续推进移风易俗。完善农村水、电、气、暖、信息、环卫、排污等基础设施的改造升级,实现村容村貌的全面改善。

推进数字乡村建设。实施乡村信息基础设施建设提升工程,加快农村移动通信基站铁塔和农村网络建设。完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等手机APP系统,推进服务手段向移动终端延伸。依托大数据中心,促进城乡资源双向流动,加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,打造线上线下相结合的全方位、一站式的数字乡村新模式。有效培育和扩大农村消费市场,开展电子商务进农村综合示范。

推进健康乡村建设。加强基层医疗服务工作,推动优质医疗资源向基层和农村流动,提升基层医疗服务水平,促进城乡基本公共卫生服务实现均等化。实施基层医疗卫生服务能力提升工程,健全以区级医院为龙头、镇街卫生院和村卫生室为基础的农村医疗服务网络,构建“15分钟健康服务圈”。大力推进家庭医生签约服务,全面推进医疗联合体建设,形成较为完善的医联体政策体系,实现医联体基层医疗卫生机构全覆盖。

推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程,以农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体带头人和技术骨干为重点开展职业农民培训。做好职业农民职称评定工作,积极培育“土专家”“田秀才”。创新人才引进方式,通过“大学生村官”、“三支一扶”、“能人返乡创业”等方式,引导和鼓励高校毕业生、本土创业能人、退役军人、退休公职人员到乡村工作和创业。完善人才培养、引进、使用、激励等政策措施,为乡村振兴提供人才支撑。加强农村基层党组织建设,强化农村领头雁队伍和后备人才队伍建设,提升农村基层党组织服务能力。

 

第三节 拓展脱贫攻坚成果


将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测和帮扶机制,重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,做到早发现、早干预、早帮扶。精准落实帮扶救助各项政策措施,健全农村生活保障和救助制度,完善社会力量参与帮扶机制,强化消费帮扶和就业帮扶,激发低收入人口内生发展动力,防止返贫和新致贫。强化项目资金资产监管,保持财政投入力度总体稳定,加强就业产业扶持和后续配套设施建设。统筹抓好农业产业发展、农村环境整治、农民持续增收等工作,促进乡村全面振兴。

 

第七章 深化改革攻坚 塑造全面发展新优势


深刻坚持和完善中国特色社会主义制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打造一流营商环境,激发市场主体活力,推动要素自由流动,促进财税金融健康发展,塑造经济社会全面发展新优势。

 

第一节 打造一流营商环境


深化简政放权,推进放管结合,创新服务方式,建设数字政府、信用城市,打造法治化、市场化、便利化的一流营商环境。

提升政府治理效能。严格遵循行政决策程序,全面推行专家咨询和法律顾问制度,提高政府决策科学化水平。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,健全政府权责清单制度,优化政府职责体系。按照扁平化、高效率的要求,优化政府组织结构,推动机构运行科学高效。创新行政管理和服务方式,完善行政事务公开制度,强化行政决策落实制度,提高政府执行力和公信力。健全行政监督体系,完善信用监管、大数据监管等新型监管机制,增强行政监督实效。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,强化“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管。深化审计管理体制改革,完善统计体制。

推进行政审批制度改革。推行“一次办好”改革,深化流程再造,精简办事手续,全面推行证明事项告知承诺制,实行并联审批。积极做好市区“同权审批”事项承接工作,探索推行行政审批“区镇(街道)同权”改革,按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则,实现行政权力向基层下放(委托)。强化政务服务大厅和基层便民服务站点规范化建设,实现“大厅之外无审批”。增强跨部门、跨层级业务协同能力,拓宽服务领域。深化综合受理集成服务,实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

加快数字政府建设。加快推进数据资源整合共享,提高“一网通办”总门户的服务质量和实效,推动“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设。依托统一的政府服务平台,推动各部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。优化政务服务事项网上受理、办理的数量、种类及流程,加强政务服务网络无障碍建设。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

加强信用城市建设。加强社会信用体系建设,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,形成守信联合激励和失信联合惩戒机制。重点围绕生产流通、税务金融、统计价格、工程建设、招标投标、政府采购等领域建立健全信用制度,规范商务秩序。加大安全生产、食品药品安全、道路交通、金融信贷、工程建设等领域治理力度,严厉打击逃废银行债务、制假售假、偷逃骗税、商业欺诈等失信行为,营造良好市场信用环境。

 

第二节 激发市场主体活力


精准施策优化服务,激发各类市场主体活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

激发国有经济活力。坚持突出主业、做优做强,进一步完善体制、推进改革、激发活力,促进国有企业转型升级和高质量发展。实施涉企经营许可事项清单管理,对新产业新业态实行包容审慎监管,健全重大政策事前评估和事后评价制度。引导国有资本向前瞻性、战略性等重点产业集中。加强国资监管体系建设,完善法治化、市场化监管方式,实现由管资产向管资本转变。深化国有企业改革,不断优化运行管理机制,拓展业务经营范围,增强投融资能力,推动国有企业做大做强。推行绩效评价制度改革,健全完善职业经理人、劳动人事分配等制度。

支持民营经济发展。优化支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,构建完善亲清政商关系政策体系,健全支持中小企业发展制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全促进民营企业转型升级机制,加快推进实施“3043”高成长型中小企业培育计划。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,引导民营企业建立现代企业制度。健全政策出台和调整综合影响评估机制,探索建立惠企政策兑现“一站式”服务平台,完善惠企兑现监督机制,确保及时兑现,应兑尽兑。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,畅通民间资本投资渠道,吸引民营企业更多进入公共服务领域。加强对民营企业全生命周期服务,落实清理和防止拖欠民营企业账款长效机制,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

第三节 推进财税金融改革


统筹解决金融领域的突出问题,构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系,促进经济与金融良性循环、健康发展。

完善金融服务体系。积极引进各类金融机构,规范发展地方金融组织,扩大全区金融供给。加强财政资源统筹,深化事权财权改革,增强基层公共服务保障能力。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,加强财政政策性资金清理整合。深化财政资金“拨改投”改革,创新投资方式,延伸投放领域,着力支持实体经济发展。积极涵养优质税源,加强税收征管。

优化企业融资结构。深化政银企合作,引导银行机构加大对实体经济的信贷投放力度。支持我区企业积极对接境内外多层次资本市场,拓宽融资渠道,降低融资成本,提高直接融资比重。到2025年,力争实现1家企业上市,争取2家企业在山东证监局辅导备案,培育10家上市挂牌后备资源企业。加强银企互信体系建设,严厉打击非法金融活动,切实维护区域良好的金融生态环境。

加快金融改革与创新。大力发展供应链金融、普惠金融、科技金融,灵活运用风险补偿、引导基金、贴息、债券等手段,实现国有资本和社会资本深入合作,促进各类金融资源流向实体经济。鼓励私募股权投资基金和科技风险投资公司发展,打造产业资本与金融资本高度集聚的示范区。

第四节 深化资源要素配置


促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,推动经济结构优化、降本增效,激发新发展活力。

完善土地集约利用机制。科学编制《土地征收成片开发方案》,实施新增建设用地差异化、精准化配置。实行“标准地”供给改革,将固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等其他指标纳入土地出让条件。完善僵尸企业处置机制,全面清理处置闲置低效用地、批而未供土地。实行最严格的耕地保护制度,探索建立“田长制”,推动耕地保护责任向基层延伸。

加快市场化配置改革。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的改革路径、操作模式和具体措施。加强现代产权保护,健全要素市场体系,引导各类要素向先进生产力集聚。深化户籍制度改革,提高农业转移人口市民化质量,探索进城落户农民退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市等政策。健全规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。推进资本要素市场化配置,加快发展技术要素市场,促进技术要素和资本要素的融合发展。培育数据要素市场,加强数据资源整合、流通、交易、增值和安全保护。优化升级公共资源交易平台,完善大数据分析、远程异地评标、不见面交易等功能,达到公共资源交易全流程电子化、信息化、规范化要求。

降低实体经济成本。全面落实减税降费政策,巩固和拓展减税降费成效,进一步完善政府解决企业难题直通车制度。落实企业用能优惠价格政策,完善电力市场化交易政策,扩大交易规模,推动降低企业生产经营成本。稳定房屋租赁市场,建立健全房屋租赁纠纷调处机制。规范行使行政处罚自由裁量权,防止出现“一刀切”。严查各类涉企乱收费行为,建立完善投诉举报查处机制。

 

第八章 坚定生态优先 绘就绿色发展新蓝图


坚持“生态立区”,大力倡导生态文明建设,加强生态环境保护,强化资源高效利用,走绿色低碳循环发展之路,努力把河口建设成天更蓝、水更净、地更绿、空气更清新的生态大花园。

 

第一节 加强生态环境保护


坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,守住自然生态安全边界。加强生态环境保护与修复,建立生态保护长效机制,提升全区自然生态系统功能。

加快建立生态保护长效机制。完善生态环境功能区划,严格落实“三线一单”管控措施,进一步推进生态环境保护精细化管理,强化国土空间环境管控。建立健全生态产品价值实现机制,为绿水青山贴上“价值标签”、摸清“生态家底”、建立“生态账本”。建立体现生态文明要求的干部考评机制,将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善生态环境公益诉讼制度。加强领导干部自然资源资产离任(任中)审计。深化生态有偿使用制度改革,建立并完善多层次、多途径的生态补偿制度。健全自然资源和生态环境损害责任追责机制,加强督查和综合执法。对辖区内“水田林湖”等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

强化水环境保护。落实水污染防治工作要求,巩固治水成果,确保水环境质量稳步提升。实施水生态重点保护区域修复和重点河流综合整治,加强集中供水水源地、黄河备用流路保护,恢复刁口河沿岸生态,治理区域内水土流失。完善水网布局,打造引、输、蓄“三位一体”的生态廊道,推动河流、湿地、水系连通,打造循环良好、景观优美的水生态环境。强化基础设施建设,实施主次干道雨污分排改造工程,完善污水处理厂及配套工程建设,提高城乡污水收集处理能力。扎实推进农业农村水环境防治工作,加强禁养区管理,科学防治畜禽养殖污染。开展地下水污染防治,加强化工企业聚集区水质监测工作,及时掌握地下水水质变化情况。

加强大气污染防治。强化重点区域异味管控,对重点区域进行走航监测,开展有机化工等企业泄露监测与修复,实施石化、化工行业废气治理工程,构建全区异味“查防治”网络。重点治理移动源和面源污染,实现环境空气质量持续改善。结合先进、节能、可靠的治理技术,加强挥发性有机物(VOCs)专项整治。加强柴油运输车污染防控,加快推进非道路移动源污染防治。完善环境监测监控网络,推进大气污染源精细化管理,细化网格化监管体系。扎实推进扬尘治理,全面落实施工扬尘治理“六项措施”,重污染天气期间,严格落实各项应急减排措施。

推进土壤污染治理。保护土壤环境质量,保障农用地和建设用地土壤环境安全。管控土壤环境风险,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到相关要求。推进化肥农药减量化和农膜综合利用,加强白色污染治理,有效控制农业面源污染。加强新户耕地盐渍化治理区域、黄河故道两侧盐渍化治理区域、孤岛油气集中区和东营港片区等重点区域的土壤保护修复。建立采矿区地质环境监测体系,掌握全区矿区地质环境动态变化。深入推进矿区地质环境调查、检测、治理工程,实施矿区信息化建设工程,形成绿色矿区格局。

专栏13 生态环保重大工程

(1)神仙沟流域综合治理工程(2)黄河刁口河故道生态修复与保护工程(3)河口区沿海防护林建设工程(4)黄河三角洲河口区生态渔业区海洋生态保护修复工程(5)河口区城东湿地建设工程(6)东湖生态公园建设工程(7)环城城郊森林公园建设工程(8)城区水环境综合治理项目(9)河口区城乡污水处理厂建设工程(10)农村水系综合治理工程(11)河口区智慧环保建设工程(12)中海石油东营石化污水处理厂提标改造工程等。

第二节 强化资源高效利用


推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水、节地行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。

坚持资源节约集约。深入开展能源节约型城市创建,实施能源总量和强度双控行动,推进节能降耗。聚焦高耗能产业,实施“绿色企业行动计划”和“能效提升计划”,提高能源综合利用效率。持续开展能源审计和节能改造,严格执行建筑节能标准,加快公共建筑节能改造。开展交通基础设施绿色提升工程,推广节能环保运输工具。盘活现有土地存量,加大土地整治,增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡。强化土地资源需求管理,深化“双向约束”,加大闲置土地清理力度,优化土地利用结构,提高土地开发强度和产出效益。落实国家节水行动,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。实行水资源消耗总量和强度双控,深入开展水资源超载治理。支持高耗水企业节水技术改造,推广农艺综合节水与水肥一体化技术,大力开展全民节水行动,提高水资源集约安全利用水平,努力打造黄河流域节水型社会示范城市。

加强资源综合利用。加快废旧物资回收系统建设,形成从回收、拆解、加工、利用一体化的再生资源产业链条,实现废金属、废塑料、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、废电池以及其他可利用再生资源的规范回收、资源聚集和规模高效利用。加快完善垃圾投放、收集、转运、处理体系,扎实推进垃圾分类处置。加强对生产、生活过程中产生的废水、废气、餐厨垃圾及余压余热回收利用,加强秸秆综合利用。推广畜禽粪便资源化利用技术,进一步提高畜禽养殖粪便污水资源化利用水平。

 

第三节 推动绿色低碳发展


加快构建绿色发展方式和生活方式,树立绿色低碳发展理念,健全绿色发展体制机制,走绿色发展之路,形成绿色低碳的社会风尚。

大力发展循环经济。加快推进园区循环化改造,推动园区废物交换利用、能源梯级利用、公共服务平台等基础设施建设,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系,努力提高主要资源产出率、土地产出率和资源循环利用率。

倡导绿色低碳发展。加快优化能源结构、产业结构、运输结构、农业投入结构,实施煤炭消费总量控制,推进清洁能源倍增行动。加强与名校、科研院所合作,建立低碳技术研发中心,形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。鼓励低碳设计,开展低碳产品认证,降低产品在制造、储运、流通、消费、回收等环节的资源能源消耗。积极发展绿色低碳农业,建立农业低碳生产机制。实施绿色学校、绿色办公等行动计划,加快低碳社区建设,传播普及低碳文化,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。协同推进减污降碳,积极推进碳排放交易,制定实施碳排放达峰行动方案。

 

第九章 全面扩大开放 拓展合作共赢新空间


全面深化全方位、多层次、多元化的区域交流合作,以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展,构建国内国际双循环相互促进的开放新高地,形成全面开放新格局。

 

第一节 实现招商引资新突破


重点围绕产业、企业进行产业链细分,形成上中下游配套的产业集群,打好招商组合拳,以扩大有效投资为目标,着力实现招商引资提质增效。

提升园区主阵地和主力军作用。突出河口经济开发区、军民融合发展示范园区、港区新材料产业园的“双招双引”主战场地位,围绕打造鲁北高端石化产业基地核心区产业配套和生活服务功能定位,规划建设区中园、园中园,提升园区配套服务和综合承载能力。加快推进山东河口经济开发区高端油服装备产业园、风电产业园、科技创新产业园等平台建设。按照优势互补、错位发展的思路,明确各园区的功能定位和产业定位,推动高端装备制造、新材料、新型医药等重点产业向园区集聚。

精准开展产业链招引。围绕“3+3+3”现代产业体系,委托专业机构,科学评估我区产业承载能力,补充完善新材料、高端装备制造、现代高效农业等相关产业链招商指南,精准锁定产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业,靶向招商、精准招商,吸引更多的关联企业集聚。围绕产业链策划包装一批重点推介项目,建立全区对外推介项目库和全区储备项目库,及时更新资源库、政策库,形成从策划储备、招商洽谈、签约落地的全生命周期管理模式。充分发挥“以商招商”作用,利用本地龙头企业的影响力和凝聚力,借助企业信息渠道、商务渠道、人脉资源,开展上下游企业对接招引。

高效推进项目落地。完善招商引资工作机制,落实重大项目顶格推进和区领导帮包重点项目等制度,完善全区重点项目清单库,强化项目落地导向,多部门协同推进,全力推进重大项目建设。优化招商引资专业体系,构建“10个产业链专班+3个驻外工作站+N个责任部门”专业招引队伍,立足全区十大产业链条开展精准招商,加快延链补链强链。开展惠企服务专项行动,引导镇街突出服务园区发展职能,做好安商稳商留商工作。

 

第二节 优化全方位开放格局


依托区位优势和政策优势,提高开放层次,扩大开放范围,优化开放布局,全面融入国家开放大战略。

深化国内区域合作。深化供给侧结构性改革,充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力,把握扩大内需战略基点,强化国内大循环为主体发展模式。加强与沿黄地区在生态保护修复、产业转型升级、文化遗产保护等方面的交流合作,协同推进黄河流域生态保护和高质量发展,联手打造沿黄文化旅游带。加强与国内重点区域交流合作,对接融入京津冀协同发展战略,加强与雄安新区和环渤海地区沿海城市合作,主动承接北京非首都功能疏解转移产业。加快融入省会经济圈,以实现同城化为方向,强化开放通道、基础设施互联互通,在中国(山东)自由贸易试验区济南片区、济南新旧动能转换先行区、济南国际医学科学中心等重点区域设立招商引资、科技成果转化、人才交流合作、投融资服务等合作平台,复制推广投资管理、贸易便利化等改革举措。

加快“走出去”步伐。深化与“一带一路”沿线国家和地区在产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融等领域合作,聚焦绿色石油化工、高端装备制造、现代生物医药等优势产业布局建设境外经贸合作园区。实施市场多元化战略,积极融入RCEP,巩固深化欧盟、北美、中东市场,拓展非洲、南美等新兴市场,更大范围开拓海外市场空间。加强与港澳台地区交流合作。主动对接中日韩地方经贸合作示范区济南、青岛、烟台片区,重点围绕精细化工、新材料、医康养等战略性新兴产业,深化与日韩地方经济合作。鼓励企业开展海外股权置换、技术入股、并购重组,强化与国际创新链、产业链、供应链的关联互动,建立更加紧密的产业和市场循环关系。健全“走出去”服务保障体系,完善政府、银行、信保和企业沟通协调工作机制,强化涉外风险防控,加强出口信用保险服务,维护境外投资权益,推动国内国际市场循环畅通。

 

第三节 推动外贸高质量发展


积极转变外贸发展方式,培育外贸新业态,营造良好投资环境,切实提高利用外资水平。

转变外贸发展方式。坚持质量效益导向,优化市场布局和贸易结构,增强以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力。依托新材料、新能源等出口企业的发展壮大,引导出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。扩大先进技术、关键装备、重要能源资源和原材料进口,协助企业用好国家进口贴息政策,扩大燃料油等资源性产品进口。支持企业争取进出口指标,提升外贸进出口份额。引导企业积极应对国际贸易摩擦,有效防范外贸风险。实施“互联网+”行动计划,引导企业发展跨境电子商务,拓宽市场销售渠道。创新发展服务贸易,推动服务外包、数字服务、离岸贸易等新业态新模式创新发展。

提高外资利用质量。全面对接国际高标准规则,积极复制推广自贸区改革试点经验,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进贸易和投资自由化便利化。强化稳外资的政策举措,营造公开、透明、可预见的政策环境。加强对外商投资企业报送投资信息的指导与管理,积极为外商投资提供高效便捷的政务环境。举办政策培训会,加大政策宣传力度,扩大政策的知晓度,提高政策覆盖面,提振企业利用外资的信心,为外资企业提供全程的贴心服务。整合各类境外招商资源,推动境外招商一体化联动,聚力引进世界500强企业和产业链引擎项目。积极引进外资金融机构,支持外资设立融资租赁、商业保理、小额贷款公司等地方金融组织。加强国际科技交流合作,加大高校院所、科研机构招引力度,畅通跨国技术转移、人才交流渠道。


第十章 筑牢共建共享 开创和谐包容新局面


坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,坚持尽力而为、量力而行,扎实办好各项民生事业,提升社会建设管理水平,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

第一节 建设幸福河口


牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步巩固提升全面小康社会建设成果,加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量,持续增加人民福祉,全力保障和改善民生,努力建设美丽幸福新河口。

一、加快教育现代化进程

建设高质量教育体系。坚持教育优先发展,落实各项教育资金和政策保障措施,优化调整全区教育资源。实施学前教育提质扩容工程,满足入园需求,普及学前教育。积极创建“全国义务教育发展优质均衡区”,加大学校基础设施建设,提高全区义务教育公共服务均等化水平。探索普通高中特色办学工作,完善育人方式多样化、个性化,全力提高高中教育教学质量。推动职业教育创新发展,提升区职业中专办学水平,完善校企合作办学模式,结合产业发展优化专业设置;推动高等职业教育院校建设,构建协调发展的现代职业教育体系。完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人机制,深化家长学校创建活动,打造河口家校社协同品牌。完善终身学习体系,建设学习型社会。

强化师资建设。落实党的教育方针和立德树人根本任务,全面加强师资队伍建设。加强师德师风建设,建立健全师德考评机制,规范教师从教行为,提高教师职业道德素养。创新教师培养模式,深化与省内外知名教研机构的合作办学,拓宽教师专业成长渠道。完善教师队伍结构,综合运用全省统一招聘、高素质人才引进、免费师范生、三支一扶等选聘平台,重点加强紧缺学科和农村地区教师补充力度,使全区教育人才的层次、质量、学科配置更加科学。

深化教育改革。深化教育教学改革,全面落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要求,探索互动式、体验式教育教学方式,推行作业改革,切实减轻学生课业负担。深化教育管理改革,重视教学教法、学校文化、素质教育方面的建设,推动学校教育内涵式发展。鼓励开展特色学校创建工作,持续深化招生制度和评价制度改革。加快推进教育信息化建设。聚焦后疫情时代教育新生态,大力发展“线上”教育,实现线下线上教育深度融合、互补互促。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》,建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估体系和素质教育导向机制,促进学生德智体美劳全面发展。

二、提高就业和收入水平

提升居民就业创业水平。强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量。坚持经济发展就业导向,支持和规范发展新就业形态,缓解结构性就业矛盾。建立健全公共就业创业服务制度体系,综合运用财政支持、创业投资引导、政策性金融等手段,吸引各类高端人才来河口就业创业,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业。强化就业培训,对就业困难人员实施就业援助和全程帮扶。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全劳动关系协调机制,维护劳动者和用人单位合法权益。全面落实带薪休假制度,推行错峰休假和弹性作息制度。

提高居民收入水平。鼓励勤劳守法致富,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模。健全生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善税收、社保、转移支付等再分配调节机制,缩小收入分配差距。鼓励发展社会捐助等慈善事业。

三、完善社会保障体系

健全社会保险制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,稳步提升退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,适度提高工伤、失业保险待遇标准。巩固全民参保计划实施成果,全面落实减税降费政策措施,加大对中小微企业、困难企业和困难居民的扶持力度,促进职工和城乡居民长期可持续参保。深化机关事业单位养老保险制度改革,大力发展补充养老保险。稳步推进被征地农民养老保险制度,切实保障被征地农民社会保险权益。完善退伍军人服务保障体系。深入推进工伤预防工作,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。推动参保缴费、申领待遇、资格认证等全程网上办理。健全社会保险基金监督体系,严密防范和及时查处社会保险欺诈行为,确保社会保险基金安全可持续运行。

加大特殊人群权益保障。加强城乡低保和特困人员救助,健全完善及时发现及时帮扶机制,扩大救助范围。推进特困人员供养机构改革,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准增长机制,逐步提高护理补贴保障水平。贯彻实施妇女儿童发展规划,努力提高女性综合素质,增强女性参与经济发展和社会管理的能力,推进儿童福利机构、未成年人救助保护机构建设,切实保障妇女儿童身心健康。加强基层关爱保护儿童工作队伍建设,建立孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活补贴增长机制。

积极应对人口老龄化。落实好国家生育政策,提高优生优育服务水平,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。实施渐进式延迟法定退休年龄。大力发展“银发经济”,推动养老事业和养老产业协同发展。多渠道增加养老服务供给,发展互助性养老,支持家庭承担养老功能,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,到2025年,社区养老服务设施的服务覆盖率达到100%。落实老年人优待政策,实施失能特困老年人兜底工程,营造尊老敬老爱老的社会氛围。

强化住房和农业转移人口保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,大力发展租赁住房,租购并举、科学施策,促进房地产市场平稳健康发展。加强保障性住房建设,培育和发展住房租赁市场,完善长租房政策。深化户籍制度改革,实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。

四、推进文化事业发展

培育社会主义核心价值体系。落实“不忘初心、牢记使命”制度,持续深化社会主义核心价值观宣传教育,推进理想信念教育常态化、制度化。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施全民科学素质行动计划,开展移风易俗、弘扬时代新风行动,继续举办广场文化艺术节等活动,抵制腐朽落后文化侵蚀。适应新一代信息技术快速发展形势,善于运用网络传播规律,把社会主义核心价值观体现到网络宣传、网络文化、网络服务中,用正面声音和先进文化占领网络阵地。

完善公共文化基础设施。优化布局建设各类公共文化设施,突出与城市风貌、特定功能区的适配性,完善公共图书馆、科技馆、文化馆、剧院等设施建设。在人口集中区域,建设文体广场等便民设施,满足居民休闲娱乐、健身学习等需求。落实公共文化设施管理和服务标准体系要求,推动各类文化设施向社会免费或优惠开放,提升公益服务品质。

 

第二节 建设健康河口


健全公共卫生服务体系,推进医疗卫生与健康事业发展,不断提高重大公共卫生事件应对能力,全力加快健康河口建设。

一、推进医疗卫生事业发展

推进紧密型区域医共体建设。加快油地军港场医疗资源融合,打造区人民医院一个“区域医疗中心”,配套建设区人民医院感染性疾病科、区妇幼保健院、区精神卫生中心、区老年病及康复医学中心、港区化工与海上应急救治中心五个“公共卫生专科”,推进疾病预防控制、中医药、基层公共医疗机构三项“服务能力提升”,补齐全区公共卫生服务体系短板。以区人民医院为龙头、其他二级专科医院为补充,以镇街卫生院、社区卫生服务中心为枢纽,村卫生室、社区卫生服务站为基础,深化紧密型医联体和医共体建设,持续提升区镇村三级转诊综合服务水平,满足广大群众就医需求。

提升县域医疗服务能力。完善公共卫生管理机制,加快疾控中心标准化建设和体制机制改革。做大做强区人民医院,加快推进胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、卒中中心、创伤中心和癌症中心六大医疗救治中心建设,重点打造远程会诊、影像诊断、心电诊断、消毒供应、医学检验、病理诊断六大共享平台,建成急救网络,集中力量提升区域综合医疗中心的能力和水平,承担急诊急救、重症、内、外、妇、儿等专业医疗服务,为“大病不出区”提供高质量的医疗服务保障,辐射带动全区整体医疗、预防和保健服务水平的提高。夯实基层,统筹规划各镇街卫生院、社区卫生服务站所(中心)、村卫生室,建立居民健康档案,加强对乡村医生的管理,提高乡村医生的待遇,为居民提供预防、保健、健康教育、疾病管理等医疗卫生服务,满足群众基本医疗和健康需求。

发挥中医药独特优势。完善中医药服务体系,实施中医治未病健康工程,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。推动中医药信息化建设,实施中医药传承工程,推进中医药继承创新,促进中医药事业发展。

二、建立全生命周期健康服务体系

实施全面健身计划。大力开展全民健身运动,推动全民健身和全民健康深度融合。统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,大力发展健身跑、健步走、骑行、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育滑雪、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。推动公共体育设施建设,着力构建区、镇街、社区(村)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区健身圈,改善各类公共体育设施的无障碍条件。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。

保障重点人群健康。落实计划生育有关政策,加强孕产妇风险管理和出生缺陷综合防治。支持建设社区托育设施,加强儿童早期发展服务。完善职业病、地方病防治标准体系,推进职业病风险严重的用人单位进行技术改造和转型升级,建立统一高效的职业卫生监督执法信息管理机制。巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果,规范实施重点慢性病危险因素干预,推动开展适龄人口高危人群早期筛查与随访。实施慢性病规范管理,逐步将癌症、心脑血管疾病等重大慢性病早诊早治技术纳入诊疗常规。

保障食品药品安全。持续推进全域食品安全示范创建工作,推进食品生产经营单位分级分类监管,建立健全农村集市食品安全监管长效机制。依托食品安全智慧监管平台、检验检测体系、农产品质量追溯体系、“食安山东”品牌创建、餐饮行业“明厨亮灶”工程等,进一步夯实食品安全基础,消除食品安全隐患,力争在省级食品安全先进区的基础上实现食品安全监管工作的再提升。深入推进“互联网+监管”工作,严厉打击食品药品安全违法行为,加大违法行为曝光力度,依法向社会公开违法案件行政处罚信息,积极发挥“黑名单”制度惩戒震慑作用,提升监管效能。加大对特殊药品、疫苗、血液制品等高风险品种和薄弱环节的监管力度。着力推进风险自查,建设信息化追溯体系,督促企业提升质量安全管控水平。

三、提高重大公共卫生事件应对能力

建立公共卫生事件预防控制体系。完善公共卫生应急保障体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制,构建预防为主、反应及时、运转高效的公共卫生防控体系。优化完善疾病预防控制机构职能设置,强化各级医疗机构、疾病预防控制机构职责。健全疾控机构与城乡社区联动工作机制,加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责,夯实联防联控基层基础。推进流行病调查、监测分析、信息通报、防控救治、资源调配等协同联动,筑牢农村、社区、企业、厂矿、单位全方位网格化防线,织密疾病防控网络。

健全公共卫生事件医疗救治体系。改善医院基础设施条件,筑牢疫情救治第一道关口。弘扬伟大抗疫精神,营造尊医重卫的良好风尚。在区人民医院配套建设“感染性疾病科”,提高对传染病的筛查、预警和防控能力及感染性疾病的诊疗水平,实现对传染病的早发现、早报告、早治疗,及时控制传染病的传播,有效救治感染性疾病患者。

完善公共卫生事件应急物资储备体系。按照平战结合导向,做好特效药品、消毒防护用品、疫苗、血液制品、呼吸机等重要物资储备。提高短缺药品信息监测和应急管理水平,健全药品储备和应急物资供应制度。

 

第三节 建设平安河口


坚持全区“一盘棋”思想,扎实推进治理理念科学化、治理手段信息化、治理能力智能化、治理体系现代化,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,建设更高水平的平安河口。

一、深化法治河口建设

统筹推进依法治区。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一。健全党领导依法治区的制度和工作机制,支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作,完善保证党对依法治区工作的绝对领导机制和程序。加强对全面依法治区的统筹协调、整体推进、督促落实,统筹推进严格执法、公正司法和全民守法。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。

加强法治政府建设。严格执行法治政府建设年度报告制度,完善法治政府建设统一部署、整体推进机制。依法全面履行政府职能,优化政府组织结构,完善依法行政制度体系,严格落实重大行政决策法定程序,大力营造法治化营商环境。持续深化法治政府建设示范创建,突出创新示范、典型引领,探索开展法治镇(街道)、依法行政先进单位示范创建。深入推进综合执法改革,进一步完善行政管理与综合执法协作配合工作机制,提升综合行政执法效能。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法。依法开展行政执法监督检查,深化行政复议体制机制改革,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

推进法治社会建设。深化司法责任制综合配套改革,增强全社会特别是公职人员的尊法学法守法用法观念。健全普法教育机制,落实各国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,加强普法队伍建设。深入开展“法律六进”等多层次多形式的普法活动,增强全社会的法律意识。整合法律服务资源,规范公共法律服务平台建设,完善法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定、律师调解等公共法律服务体系,为群众提供方便快捷的法律服务。推进学习宣传贯彻《社区矫正法》工作,强化社区矫正对象日常监管,严防脱管漏管。

二、健全应急管理机制

完善应急管理组织指挥体系。加强应急管理组织协调,调整完善安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林(草原)防火等工作协调机制,加强专项综合指挥协调工作,建立健全统一的应急管理组织指挥体系。加强应急救援响应指挥,建立事故灾害信息搜集报告制度,理顺信息报告体制机制,提升第一时间获取突发事件信息的能力。推行现场应急指挥官制度,强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施,实现科学救援、安全救援、高效救援。

建立灵敏高效的应急协同机制。完善油地军协调联动机制,加强油地军抢险救灾领域协同组织,健全应急指挥协同保障,进一步提升油地军联动应急抢险救援效能。完善社会力量协同机制,培育扶持社会防灾减灾救灾力量,鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾,开展各类应急队伍联合培训和演练,强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。完善灾情管理和信息共享机制,加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通,强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度,加强舆论正确引导,确保公众知情权。

构建科学实用的应急预案系统。按照应急预案编制导则和标准,构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。强化应急预案演练过程管理,推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估,发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

防范化解重大安全风险。全面落实安全生产责任,持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设,坚决遏制重特大安全事故发生。加强学校实验室、实习工厂等薄弱环节安全监管。持续加强石化、建材等行业领域安全监管,着力化解油气增产扩能安全风险。深化“九小场所”、人员密集场所、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管,加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁等安全隐患治理,推进公路安全生命防护工程建设。开展安全发展示范城市创建工作,打造城市安全管理品牌,提高城市安全风险管控能力。加大农村安全基础设施投入,排查消除安全风险隐患,全面提高乡村安全保障水平。

强化应急管理队伍建设。加快消防救援体制改革,加强消防救援力量、物资装备建设,建立实战牵引的执勤训练模式,加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强专职消防力量建设,新增一批政府专职消防员,建设一批专职消防站,配齐配强救援装备。打造区—镇街—社区三级应急救援综合保障队伍,有效吸纳党员干部、企业职工、社工志愿者、村(社)工作人员等成为应急管理队伍骨干。

三、构建和谐社会秩序

全力维护国家安全与社会稳定。坚持党对政法工作的绝对领导,推动各级党委(党组)把维护政治安全和社会稳定责任落到实处。深入贯彻总体国家安全观,严格落实国家安全责任制,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。深化国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。持续深化严打暴恐专项行动,加强重点场所、重要部位防控,健全完善反恐应急处置机制。加强反邪教宣传,强化打击教育。严厉打击恶意逃废金融债务行为,保持对非法集资等涉众经济犯罪的高压态势。全面推动社会稳定风险评估机制常态化,从源头防范化解群体性矛盾风险。健全网络安全综合治理机制,营造清朗有序网络空间。

完善区域社会治理体系。坚持共建共治共享,加强和创新社会治理,健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系。强化信息集成、力量融合,加快构建上下协同、部门联动、社会参与的运行机制,加强源头预防、排查预警、应急处置、调处化解等全周期动态治理,推进区域治理体系和治理能力现代化。加强区域治理运行管理中心建设,着力打通线上预警预知、发现问题及时推送、线下解决问题的全链条。完善提升社会治理网格化服务管理中心,提高网格员专业素质能力,健全闭环流转、联动处置和网格员管理保障等机制,提升网格化管理服务水平。推进“互联网+”向社区服务延伸,探索建立智能化社区治理和服务新模式。推进民生热线“一号受理”,积极处理企业和群众反映的问题和诉求。

完善矛盾纠纷化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,按照“做实社区(村)、做强镇(街道)、做精做专区级”的思路,建立区、镇街、社区三级贯通的矛盾纠纷多元化解调处中心,完善规章制度,健全运行管理机制,完善社会力量多元参与机制,确保矛盾纠纷在基层受理、在基层化解。完善排查预警和综合调处化解能力,实行点对点精细化服务,实现纠纷化解率和群众满意度明显提升。创新线上调解方式,完善“河枫细语”服务平台,健全信访工作机制。

完善社会治安防控体系。健全社会面巡逻防控等级勤务、油地公安武警联勤武装巡逻等工作机制,做实做强以特警为主体的PTU作战单元、交警为支撑的路面查控体系、基层派出所为基础的日常巡防骨干和群防群治力量为补充的巡防网格,建立点、线、格、面相结合的“大巡防”格局。深化基础治安要素管控机制,建立网格化服务管理与公安“一标N实”融合共享机制,推进社会全息感知数据、政府部门数据、社会资源数据汇聚耦合,建成标准统一、开放共享、安全可靠的管理应用平台,实现对人、地、事、物、组织、网络等基础治安要素的精准掌控。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,依法打击各类违法犯罪活动,推进扫黑除恶工作常态化、机制化,让城乡更安宁、群众更安乐。

专栏14 民生福祉重大工程

教育事业项目。(1)教育基础能力提升工程(2)职业中专体育馆建设(3)3D打印进校园项目(4)山东中航国铁职业学院项目等。

医疗事业项目。(1)河口区人民医院综合病房楼建设项目(2)河口区疾控中心服务能力提升项目(3)河口区人民医院感染性疾病楼建设项目(4)河口区精神卫生中心建设项目(5)河口区妇幼保健院建设项目(6)河口区中医院医康养配套及乡村健康中心建设项目(7)河口区基层公共卫生服务能力提升项目((8)河口区人民医院综合病房楼建设项目等。

文化事业项目。(1)河口区综合文化活动中心及配套设施建设项目(2)公共文化场所提升项目(3)综合馆建设工程等。

 

第十一章 加强互联互通 实现基础设施新突破


统筹考虑存量和增量、传统和新型基础设施,扩大精准有效投资,合理安排交通、能源、水利、信息等基础设施建设,不断提高网络化、智能化、现代化水平,构建经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

 

第一节 拓展区域交通网络


着力构筑以公路、铁路、水运、航空为主的对外运输大通道,加强与环渤海、京津冀、半岛城市群、省会经济圈城市的互联互通,提高区位交通优势。至2025年,全区形成“一环四横四纵三管一枢纽”的综合运输体系。

公路。扩大高速公路规模,在现有S7201东营港疏港高速公路基础上,举全区之力支持滨东潍沿海高速公路河口段建设。加快普通国省干线公路建设,实施G340东子线黄河故道至滨州段拓宽改造,推进河广大道河口段、兴河大道、黄河路东延和荣乌高速连接线建设。完善农村干线公路对外运输通道,提高现有农村干线公路通行能力和服务水平。

港口。大力发展航运业,实现航运业与港口同步发展。加快黄河口中心渔港建设,提升黄河口中心渔港航运能级,升级改造新户渔港码头,实施相关航道5公里综合整治工程。

通用航空。抓住山东省及东营市民用机场发展契机,推进河口A1通用机场前期工作。

管道。加强与山东省及东营市主干原油、成品油、天然气管网衔接,完善优化燃气主干管网,全面建成“一张网、一盘棋、一体化”的高压输油供气格局。大力推进港区新材料产业园支线、中海支线和富海支线成品油管道建设。

客运枢纽。按照客运“零距离换乘、无缝隙衔接”的要求,规划建设集长途客运、城乡公交和城市公交为一体的河口区客运公交枢纽,配套建设义和、新户、仙河、六合街道4个客运枢纽,提升内联外通能力。

 

第二节 完善现代水利体系


积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,坚守水资源“三条红线”,加快推进重点水利工程和农田水利设施建设,强化防洪减灾能力,全面提高水资源集约节约利用水平。

优化水资源配置。大力统筹油地军港场用水保障,实施东水西调工程,推进东水源灌区节水改造建设,对河口水厂和城乡供水管网提标改造,提高城乡供水保证率,改善城乡供水水质。依托区内闲置水库、坑塘、河道,合理拦蓄雨洪水,调蓄区域水资源。加快海星水库、东方水库建设,扩容改造孤北水库、王集水库、中合堂水库,增加水库蓄水能力。实施中水回用工程,提高再生水利用率。推进河口区引黄灌区农业节水工程、东水源灌区续建配套与节水改造,提高农业灌溉保证率和灌区信息化水平。

提升洪涝灾害抵御能力。积极推进防潮体系建设,实施临海防潮堤、回水堤、挡潮闸等工程,打造沿海安全屏障。聚焦“无内涝城市”建设,全面开展城市内涝治理,对排水管网和积水点进行提标改造,建设排涝泵站;加快实施环城水系连通及城区排水设施建设项目,对城区宁阳河、朝阳河、同济河等水系进行开挖疏浚、驳岸治理,实现城区水系连通,增加城市排水能力。持续加强河道防洪排涝能力,实施沾利河、挑河、郭河全段防洪排涝综合治理,对生态河(潮河至沾利河段)24公里进行清淤疏浚。开展马新河流域涝洼地、沾利河流域涝洼地、草桥沟流域涝洼地综合整治。对羊栏河水库、挑河东崔闸、草桥沟拦河闸等多处病险水库水闸除险加固,确保行洪供水安全。

 

第三节 优化能源供应保障


实施能源保障和能源优化工程,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强电力设施建设,加快城乡电网升级改造及输变电站改扩建,完善35千伏及以下城乡电网设施。实施天然气气源设施扩容改造和管网设施安全改造,加快天然气应急储备调峰设施建设,积极推进河口LNG应急调峰储备中心项目,增强燃气保障能力。推进油品管网建设,实施原油成品油管网工程,切实提高企业运输效率,降低企业运营成本和生态安全风险。加快新能源设施建设,大力发展新能源和可再生能源,积极开发利用风能、太阳能、地热能等新能源,推广“沼气+太阳能+地热能”新型立体清洁能源利用模式。利用地热开采、回灌新技术,打造河口区地热清洁能源供热示范基地。加快电动汽车充电基础设施建设,形成较为完善的充电基础设施体系。

 

第四节 加快信息基础建设


紧抓信息技术升级换代与产业融合发展机遇,加快推进新型智慧城市建设,推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中的创新应用,将应用场景需求转化为产业发展新动能,打造数字经济新模式、新业态。

加快重要领域信息资源建设。着力推进产业数字化,加快5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术等在高端化工、新能源、新材料等领域融合,运用新技术、新管理、新模式推动行业、企业智能化示范改造。推进制造业企业智能升级,开展智能化诊断对接,深化企业上云及两化融合贯标,提升产业数字化、网络化、智能化水平。积极培育大数据及云计算产业生态,围绕优势产业体系,在平台软件、数据处理与服务等领域实现突破,支持区块链技术应用。重点推进农业物联网建设,通过数字化生产和管理,使河口区农业生产成为可控制的过程、农产品流通成为可追溯的过程。深入实施“互联网+”行动计划,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设,促进政务、工业、农业、服务业、民生等领域的大数据分析挖掘和开放服务。

实施信息基础设施建设提升工程。加快5G基站布局和商用步伐,在生产制造、公共安全、能源联网、应急管理、医疗教育、专业园区等重点行业和领域建设5G专网,推进重点区域深度覆盖和功能性覆盖,构建“万物互联”的网络体系。推进光纤宽带网络向社区和农村延伸,升级骨干传输网,大幅提高城域网和骨干网出口带宽,全面提升城市和农村用户端接入服务能力。推动网络、数字电视等全面升级。推进广电无线物联网试点建设,加强重点行业物联专网建设,推进IPv6(互联网协议第6版)规模部署,实现窄带物联网、增强机器类通信、5G三网共存和大范围推广应用。做好无线电管理,提高无线电频谱资源的经济社会效益。

专栏15 基础设施重大工程

交通基础设施项目。(1)滨东潍沿海高速建设项目(2)G340东子线黄河故道至滨州段拓宽改造项目(3)兴河大道建设项目(4)黄河路东延项目(5)荣乌高速连接线改造(6)顺河路东延、河兴路东延、滨渤路南延项目(7)河口客运交通枢纽等建设工程。

水利基础设施项目。(1)河口区北部防潮体系建设项目(2)五号水库水源地提升改造工程(3)新户镇南楼水库、六合街道新合水库、河口街道三合水库除险加固项目(4)东方水库提升改造工程(5)东水源灌区节水改造工程(6)引黄灌区农业节水工程(7)河口区东水西调工程、饮用水巩固提升工程等。

能源基础设施项目。(1)港区新材料产业园、中海和富海原油成品油运输管线项目(2)山东百荣天然气管道工程项目(3)昆仑能源河口LNG应急调峰储备中心项目(4)渤海500KV变电站、东风220KV变电站及华春、湖滨、海昌、兴园等4个110KV变电站工程(5)城区换热站及供热二级管网建设工程(6)西锅炉房2台130蒸吨高温高压蒸汽锅炉及配套管网建设项目、换热站维修项目等。

信息网络基础设施项目。(1)数字社会、数字政务建设项目(2)农业物联网示范项目(3)产业数字化建设项目(4)5G基站建设项目等。


第十二章 坚持凝心聚力 谱写科学发展新篇章


发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动河口事业发展的强大动力,凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

 

第一节 全面加强党的领导


深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署和省市重点任务在河口落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强思想建设,教育引导广大党员干部坚定理想信念,不忘初心、牢记使命,做新时代的实干家。全面贯彻新时代党的组织路线,突出干部政治标准,完善人才工作体系,打造忠诚干净担当、市场化法治化专业化干部队伍。坚持“实在、实干、实绩”用人导向,落实“四看一听”选人机制,健全正向激励、容错纠错和澄清保护机制。严格落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

 

第二节 凝聚团结奋进力量


坚持人民主体地位,践行群众路线,尊重群众意愿,充分激发群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众聚在党的周围。认真做好新时代统一战线工作,发挥民主党派和无党派人士作用,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作,广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。加强国防教育,深化双拥共建,巩固军政军民团结。

 

第三节 明确规划实施分工


区委、区政府成立规划实施领导小组及办公室,统筹负责规划的组织实施。把“十四五”规划实施和具体负责事项列为各部门年度重点工作,强化刚性约束,完善政策举措,细化时间表和路线图,确保规划目标任务如期完成。各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于“十四五”规划实施。

 

第四节 加强规划监督考核


加强规划实施监督,建立规划执行情况年度进展报告制度,自觉接受区人大及其常委会监督、人民政协民主监督。建立检查巡视和评估考核机制,适时组织开展规划实施情况专项检查,定期督查和通报规划确定的重点任务、重大工程等进展情况,督促各方加快推进规划实施进度。完善政府与企业、民众的信息沟通机制,健全听证、舆论和公众监督等制度,自觉接受群众监督和舆论监督。

未来五年的任务艰巨而光荣,全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移落实党中央决策部署,同心同德、开拓奋进、攻坚克难,为全面建设社会主义现代化强区努力奋斗!

东河政发〔2021〕5号河口区人民政府关于印发河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf

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